​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

Основные направления деятельности ЦК Профсоюза за период после V съезда Профсоюза (с мая 2010 по февраль 2014 года)

Материал подготовлен отделами аппарата Профсоюза в помощь членам ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ.  В ней представлены краткие данные о деятельности ЦК Профсоюза в 2010-2013 гг. для возможного использования при подготовке выступлений перед участниками, делегатами на отчетно-выборных профсоюзных собраниях, конференциях.

На 01.01.2013 г. Профсоюз работников здравоохранения РФ объединяет около 2,4 млн. человек. В его структуру входят 10974 первичные организации Профсоюза, расположенных на территории 78 субъектов Российской Федерации. Первичные организации объединены 470 территориальными организациями Профсоюза и из них 78 составляют республиканские, краевые, областные организации, а 392 – местные (городские, районные, окружные) организации Профсоюза. В структуре профсоюзного членства врачи составляют 16,6%; средний медперсонал - 44,9%, категория «прочие» - 38,5%.

 

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-УСТАВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2010 г. после внесения на V съезде Профсоюза изменений и дополнений в Устав, проведена их государственная регистрация и получено соответствующее Свидетельство Федеральной регистрационной службы (от 20 июля 2010 г. №0012110127). ЦК Профсоюза проинформировал об итогах работы  V съезда Профсоюза и принятых на нем документах руководителей территориальных управлений Федеральной регистрационной службы в субъектах Российской Федерации.

Принятые на V съезде Профсоюза документы направлены в региональные организации Профсоюза и размещены на сайте Профсоюза. Среди них «Концепция деятельности Профсоюза на 2010 – 2015 годы», «Устав Профсоюза», «Общее положение о контрольно-ревизионных органах Профсоюза», а также общие положения о первичной и территориальной организациях Профсоюза и положение о мандатной комиссии конференции первичной, местной, региональной организации Профсоюза, съезда Профсоюза,  с внесенными в них изменениями и дополнениями и ряд других. В последующим, ряд нормативно-правовых документов Профсоюза были приведены в соответствие с действующим в Профсоюзе Уставом. Среди них «Положения о правовой и технической инспекциях труда ЦК Профсоюза", «Положение об уполномоченном представителе ЦК Профсоюза в Республике Алтай», «Положение о Почетном звании «Ветеран Профсоюза», «Положение о Методическом совете ЦК Профсоюза по вопросам обучения профсоюзных кадров и актива» и другие, в которые внесены изменения и дополнения, часть из которых утверждена в новой редакции.

В мае 2013 года VIII Пленум ЦК Профсоюза объявил 2014 год – годом проведения отчетно-выборной кампании в единые для Профсоюза сроки, принял решение созвать VI съезд Профсоюза в мае 2015 года. В этой связи был подготовлен и направлен в регионы сборник методических рекомендаций, материалов и документов, связанных с проведением отчетно-выборной кампании в Профсоюзе в 2014 году.

Важным аспектом в представительстве и эффективной реализации защитной функции в интересах членов Профсоюза, Центральный комитет считает  состояние организационной структуры Профсоюза. Он призвал региональные организации принять необходимые меры к ее адаптации к тем изменениям и условиям, которые активно проводились и продолжают проводиться в региональных системах учреждений здравоохранения. В соответствии с поручениями Пленумов ЦК Профсоюза в период 2010 – 2013 годов, региональные организации предпринимали и продолжают прилагать усилия к реформированию имеющейся организационной структуры на соответствующих уровнях. Эта работа направлена на укрепление организационного единства региональных организаций, упорядочения взаимодействия наших структур с соответствующими социальными партнерами для достижения уставных целей и задач.  При этом реорганизация существующих самостоятельно первичных организаций Профсоюза проводится, как правило, в форме присоединения одной или нескольких первичных организаций Профсоюза к «базовой», что является одной из причин уменьшения количества первичных организаций Профсоюза (с 12190 в 2010г. до 10974 в 2012г.). Ликвидация местных организаций Профсоюза, в связи с потерей социальных партнеров на местном уровне осуществляется с учетом имеющихся уставных возможностей – от создания института уполномоченных региональных организаций Профсоюза, советов председателей первичных организаций Профсоюза, до введения в штаты аппаратов региональных организаций - профорганизаторов. Этот процесс также сопровождается уменьшением количества местных организаций Профсоюза (с 470 в 2010г до 392 в 2012 г).

Необходимо отметить, что, в 2012 году, в целях реализации представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, ЦК Профсоюза впервые применил уставную норму по введению института уполномоченного ЦК Профсоюза по Республике Алтай, включив в штат аппарата Профсоюза избранного на конференции председателя Алтайской республиканской организации Профсоюза. Это позволило укрепить республиканскую организацию Профсоюза и обеспечить в 2012 году увеличение охвата трудящихся профсоюзным членством на 3,8%.

В целях оказания практической помощи профсоюзным лидерам  в вопросах правового обеспечения реализации решений высших органов организаций Профсоюза, связанных с совершенствованием профсоюзной структуры, Президиум ЦК Профсоюза подготовил и направил  на места методические рекомендации «Государственная регистрация организаций Профсоюза». По данным вопросам работники аппарата Профсоюза оказывали консультативно-методическую помощь ряду региональных организаций Профсоюза, в том числе с выездом в регионы.

 

Институт представителей Профсоюза в ФО РФ

После V отраслевого съезда продолжал свою работу институт Представителей Профсоюза в федеральных округах РФ (далее по тексту Представители Профсоюза). В мае 2010 года Представители Профсоюза избраны в 7 федеральных округах Российской Федерации и из них в Дальневосточном федеральном округе - на платной основе. Все они, в соответствии с уставными нормами,  являются членами Центрального комитета, 5 – членами Президиума ЦК Профсоюза.  В 2012 году впервые в ЦФО в штатное расписание аппарата Московской областной организации Профсоюза введена должность помощника представителя Профсоюза с оплатой труда за счет средств профбюджета ЦК Профсоюза.

В отчетный период Представители Профсоюза осуществляли взаимодействие с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и их аппаратами, секретарями ФНПР - представителями ФНПР в федеральных округах РФ, органами законодательной и исполнительной власти, в том числе органами управления здравоохранения в субъектах РФ, территориальными фондами обязательного медицинского страхования, территориальными объединения организаций профсоюзов, взаимодействовали со средствами массовой информации,  что позволяло решать на уровне регионов вопросы, связанные с социально-экономической и правовой защитой членов Профсоюза, привлечь внимание общественности к проблемам отечественного здравоохранения.

Как и в предыдущие годы, Представители Профсоюза принимали участие в подготовке  вопросов для рассмотрения на заседаниях ЦК Профсоюза и его Президиума, обсуждали на совещаниях, проводимых с руководителями региональных организаций Профсоюза, различные вопросы, касающиеся внедрения новой системы оплаты труда работников здравоохранения;  реформирования государственных учреждений здравоохранения; организации работы комитетов региональных организаций Профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов членов Профсоюза,  реализации информационной, кадровой и молодежной политик Профсоюза; решения проблемы мотивации профсоюзного членства; подводились итоги различных профсоюзных конкурсов на уровне округа и др. Это позволяло профсоюзным лидерам обмениваться опытом работы по различным направлениям деятельности Профсоюза, выявлять слабые стороны своей деятельности, использовать в практической работе положительный опыт работы своих коллег.

 

Кадровая политика в Профсоюзе

В отчетный период ЦК Профсоюза осуществлял ряд конкретных мер, направленных на совершенствование кадровой политики Профсоюза. Так, Президиум ЦК Профсоюза сформировал, в соответствии с ранее разработанными «Рекомендациями по комплексному подходу к отбору, подготовке, продвижению резерва кадров в Профсоюзе», резерв на должности председателей региональных организаций Профсоюза и их заместителей; провел обучение лиц, включенных в резерв на председателей региональных организаций Профсоюза; впервые ввел в практику работы проведение стажировки на рабочем месте в аппарате Профсоюза вновь избранных председателей региональных организаций Профсоюза (Удмуртский ОК, Калининградский ОК, Алтайский РК, Пензенский ОК).

Президиум ЦК Профсоюза, сохраняя единые подходы, касающиеся определения норматива количества штатных единиц профработников в аппаратах региональных организаций Профсоюза, в отчетный период принимал решения об изменении количества штатных единиц для отдельных региональных организаций Профсоюза, вел учет изменения размеров должностных окладов руководителей региональных организаций Профсоюза.

Одним из важнейших направлений в реализации кадровой политики является вопросы награждения профкадров и актива. В отчетный период подготовлен и направлен в региональные организации Профсоюза информационный бюллетень «Профсоюзные награды», в котором содержатся нормативные документы по награждению профсоюзных работников и актива и раскрывается роль профсоюзных наград в мотивации профсоюзной деятельности. В среднем ежегодно Президиум ЦК Профсоюза по ходатайствам выборных органов региональных организаций принимает решения о награждении около 500 членов Профсоюза различными видами наград.  Из них награды Профсоюза работников здравоохранения РФ составляют 93,0%, ФНПР – 6,00%, другие профсоюзные награды – 0,5%, государственные награды – 0,5%%.

 

Обучение профкадров и актива

Вопросы обучения являются одним из направлений кадровой политики Профсоюза. Они реализуются комитетами первичных, местных, региональных организаций Профсоюза и Профсоюза.

На уровне первичных организаций Профсоюза, как правило, обучение проводится в школах профсоюзного актива (далее по тексту ШПА). В отчетный период имеется некоторая тенденция их увеличения, однако их количество явно недостаточно. В 2012 году из 10698 первичных организаций ШПА работали только в 1071, что составляет лишь 10% , при этом отмечается ежегодное снижение количества профсоюзного актива, обучающихся в них.

В территориальных организациях Профсоюза обучение организовано на постоянно действующих совещаниях и учебных семинарах.

При этом доля финансовых средств, расходуемых ежегодно на обучение территориальными организациями Профсоюза,  остается не выше 4%, что не достигает уровня финансирования, рекомендуемого V съездом Профсоюза.

На уровне ЦК Профсоюза обучение проводится за счет средств профбюджета ЦК Профсоюза. На этом уровне ежегодно обучается не менее 3-х категорий профработников аппаратов региональных организаций Профсоюза и профсоюзных кадров и актива из числа резерва на председателей региональных организаций Профсоюза, председателей молодежных комиссий, контрольно-ревизионных комиссий региональных организаций Профсоюзах. В отчетный период проведено 19 семинаров, в работе которых приняли участие более 1000 профработников и активистов.

 По данным статистической отчетности всеми формами обучения в Профсоюзе ежегодно охвачено в среднем около 60,0% профсоюзных кадров и активистов.

Как и в прежние годы продолжается работа окружных и региональных координаторов по подготовке в регионах профсоюзных тренеров – преподавателей. Только за последние три года их подготовлено более 400. С участием тренеров-преподавателей в регионах проведено около 700 учебных семинаров,  на которых ими используются инновационные технологии преподавания. Подготовленная окружными, региональными координаторами обучения методическая литература, как по технологии проведения семинаров, так и информационного характера, является подспорьем в работе тренеров – преподавателей. Анализируя деятельность окружных и региональных координаторов обучения, Президиум ЦК Профсоюза неоднократно в своих постановлениях указывает на недостаточное использование потенциала тренеров-преподавателей при обучении профкадров и актива.

В 2012 году внесены изменения в Положение о   Методическом совете ЦК Профсоюза по вопросам обучения профсоюзных кадров и актива. С этого периода Методический совет уделяет внимание не только вопросам развития системы подготовки тренеров - преподавателей, но и вопросам совершенствования работы региональных организаций Профсоюза по подготовке профсоюзных кадров и актива, максимальному вовлечению их в учебный процесс для выработки практических навыков, необходимых для представительства и защиты прав и интересов членов Профсоюза. Предложения, выработанные на заседаниях Методического совета,  направлены на совершенствование обучения профкадров и актива, от которого напрямую зависит их компетенция, умение принимать правильные решения в возникающих конфликтных ситуациях, вести конструктивный диалог, находить убедительные доводы в защиту интересов членов Профсоюза и конечно свободно ориентироваться в вопросах трудовых и социальных прав.

 

Мотивация профсоюзного членства

В отчетный период на фоне снижения общей численности работающих в отрасли, отмечается снижение численности членов Профсоюза. При этом отмечается снижение охвата профчленством среди работающих,  в среднем,  на 1,0% ежегодно (2012 год - 66,0%). Этот показатель практически не меняется среди обучающихся в ВУЗах (2012 год -  79,2%)  и имеет тенденцию к увеличению среди обучающихся в ССУЗах (2012 год - 91,3%).

При этом охват профсоюзным членством среди таких категорий как врачи составляет 62,2%, среди среднего медицинского персонала – 71,8%, среди категории «прочие» - 61,9%.

Ежегодно Президиум ЦК Профсоюза подводит итоги данных сводного статистического отчета, представляемого региональными организациями Профсоюза по форме №7 и дополнения к этой форме. Принятые постановления Президиума ЦК Профсоюза нацеливают деятельность региональных организаций на увеличение численности членов Профсоюза, создание новых первичных профсоюзных организаций через реализации Комплексных программ по мотивации профсоюзного членства, которые имеются практически во всех региональных организациях Профсоюза. 

В рамках реализации Комплексных программ по мотивации профсоюзного членства в регионах проводятся различные смотры-конкурсы: «На лучшую первичную организацию Профсоюза», «На лучшего профсоюзного лидера», «На лучший профсоюзный уголок», «На лучший коллективный договор» и др.

С 2008 года в Профсоюзе  проводится общероссийский смотр-конкурс «На лучшую региональную организацию Профсоюза по постановке работы, направленной на сохранение и увеличение численности членов Профсоюза» (далее по тексту Конкурс). Главная его задача - сконцентрировать внимание региональных организаций Профсоюза и их выборных органов на вопросах, связанных с сохранением и увеличением профсоюзного членства, укреплением организационных структур Профсоюза.

В отчетный период Конкурс проводился в 2012, 2013 годах по номинациям: среди региональных организаций Профсоюза, имеющих на профсоюзном учете и обслуживании обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования и среди региональных организаций, не имеющих таковых

За все годы проведения Конкурса в нем принимали участие более 30% региональных организаций Профсоюза. При этом, в разные годы призерами конкурса становились Краснодарская, Приморская, Амурская, Челябинская, Московская, Бурятская, Якутская региональные организации Профсоюза, имеющие высокие показатели в работе по вовлечению работающих и учащихся в Профсоюз. Добиться таких результатов они смогли благодаря кропотливой, системной работе по мотивации профсоюзного членства, которая способствовала росту профсоюзных рядов, укреплению профсоюзных структур, повышению авторитета и влияния организаций Профсоюза и Профсоюза в целом в трудовых коллективах. Призеры Конкурса получили Дипломы и памятные подарки.

В рамках реализации «Концепции деятельности Профсоюза на 2010 – 2015 годы»,  Президиум ЦК Профсоюза нацеливает выборные органы региональных организаций Профсоюза на разработку и реализацию дополнительных мер по сохранению и вовлечению трудящихся в Профсоюз, созданию новых первичных организаций Профсоюза. Однако, как показывают данные статистической отчетности, с 2012 года увеличивается количество региональных организаций, имеющих уровень профсоюзного членства среди работающих ниже 50%  (в 2011 году  - 12, а в 2012 году – 15). В этой связи решением Президиума ЦК Профсоюза  30% региональным организациям Профсоюза из этой группы (Кировская, Орловская, Тверская, Новгородская, Карельская) оказана практическая помощь с выездом в регионы комплексных бригад ЦК Профсоюза. Ход выполнения рекомендаций, оставленных на местах членами комплексных бригад ЦК Профсоюза находится на контроле Президиума ЦК Профсоюза и рассматривается либо на его заседании, либо на заседании постоянно действующей комиссии ЦК Профсоюза по совершенствованию организационно-уставной деятельности Профсоюза.