​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

Отчет о работе ЦК Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации за период после VI съезда Профсоюза и задачи Профсоюза на предстоящий период


 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

VII съезда

Профессионального союза работников здравоохранения

Российской Федерации

 21 апреля 2021 г.                                                                                        7 – 1

 

Отчет о работе ЦК Профессионального союза работников здравоохранения
Российской Федерации за период после VI съезда Профсоюза
и задачи Профсоюза на предстоящий период

  

Заслушав и обсудив отчетный доклад о работе Центрального комитета Профсоюза, VII Съезд Профсоюза отмечает, что в отчетный период деятельность выборных профсоюзных органов осуществлялась в условиях принятия и реализации значительных изменений нормативной правовой базы системы здравоохранения, медицинской науки и специального образования, профсоюзов.

Осуществлялась реализация комплекса мер по реформированию и оптимизации системы здравоохранения, формированию трехуровневой системы организации медицинской помощи, смещению акцентов со стационарной на амбулаторную помощь, одноканальному  финансированию оказания медицинской помощи, в т.ч. отдельных видов специализированной и высокотехнологичной за счет средств ОМС. Указанные реформы обусловили сокращение сети медицинских организаций, их штатной численности, что в значительной степени затронуло трудовые и социально-экономические интересы работников здравоохранения.

В этих условиях выборные профсоюзные органы осуществляли свою деятельность в полном соответствии с решениями VI Съезда и утвержденными резолюциями, последовательно отстаивали социально-экономические и трудовые права и интересы членов Профсоюза, добивались повышения уровня материальной обеспеченности работников отрасли, стимулирования эффективного и качественного труда, скоординированных действий социальных партнеров на всех уровнях с целью выработки единых подходов по реализации государственной социальной политики, регулированию социально-трудовых отношений, улучшению условий и охраны труда.

Сегодня Профессиональный союз работников здравоохранения Российской Федерации – это один из крупнейших отраслевых профсоюзов России, объединяющий в своих рядах более 2-х млн. человек из 83 субъектов Российской Федерации.

Одной из основных задач Профсоюза в отчетный период было организационное его укрепление.

Работа в этом направлении в период 2015 – 2020 годов обеспечила сохранение сложившегося в последние годы соотношения среди различных категорий членов Профсоюза: работающие (81,2%), обучающиеся (15,7%) и неработающие пенсионеры (3,1%).

Позитивными факторами прошедшего периода явились:

  • рост числа лиц, принятых в Профсоюз, и уменьшение  количества членов Профсоюза, вышедших из наших рядов по собственному желанию;
  • рост профсоюзного членства среди обучающейся в профессиональных образовательных организациях молодежи;
  • сохранение профсоюзного членства при продолжающейся реорганизации и оптимизации медицинских организаций;
  • увеличение количества председателей первичных профсоюзных организаций, работающих на платной основе.

Съезд отмечает, что, несмотря на имеющиеся положительные результаты в укреплении профсоюзного членства, не снижается количество региональных организаций, в которых охват профсоюзного членства составляет менее 50%.

Важнейшей составной частью работы по организационному укреплению и развитию Профсоюза является работа с профсоюзными кадрами и активом.

Реализуя кадровую политику, в отчетный период, на уровне ЦК Профсоюза был сформирован кадровый резерв на председателей региональных организаций и их заместителей, проведено обучение лиц, включенных в  резерв на председателей региональных организаций. Положительным моментом является тот факт, что 10 из 15  впервые избранных в 2019 – 2020 годах председателей региональных организаций были избраны из числа резерва. Что касается института заместителей председателей региональных организаций Профсоюза, то, к сожалению, на отчетно-выборных конференциях в 2019 году их избрали только в 57 регионах из 83.

В целях укрепления уровня подготовки членов выборных профсоюзных органов, ЦК Профсоюза уделял пристальное внимание вопросам их обучения. Продолжена работа по действующей системе подготовки профсоюзных преподавателей и привлечения их к учебному процессу. В 2020 году, с учетом известных обстоятельств – пандемией коронавирусной инфекции COVID – 19, учебные семинары стали проводиться дистанционно. В целях методического обеспечения учебного процесса ежегодно готовятся более 50  методических материалов, в том числе рекомендаций по различным направлениям деятельности Профсоюза. Из года в год растет число лиц, охваченных  обучением   на уровне регионов и ЦК Профсоюза. Отмечается рост числа школ профсоюзного актива в первичных профсоюзных организациях. К 2021 году число прошедших обучение среди профсоюзных кадров и актива составило более 30%. 

Заслуживает одобрения практика проведения с 2015 года стажировок в Москве в Центральном офисе Профсоюза впервые избранных председателей региональных организаций, что позволило профсоюзным лидерам получить начальные знания об основах профсоюзной деятельности, ответы на возникающие в практической деятельности сложные вопросы, наладить коммуникационные связи со специалистами аппарата Профсоюза.

В реализации кадровой политики Профсоюза немаловажное значение отводится моральному поощрению членов Профсоюза за активную деятельность в реализации целей и задач Профсоюза. Ежегодно различными профсоюзными наградами награждаются около 500 членов Профсоюза.

В 2020 году, в период активной борьбы с коронавирусной инфекцией COVID-19, Профсоюз учредил две Памятные медали «За особый вклад в борьбе с коронавирусом» для награждения членов Профсоюза – медицинских работников, волонтеров, социальных партнеров, а также «За особый вклад студентов-медиков в борьбе с коронавирусом», которыми в 2020 году награждены около 7000 человек.

На протяжении отчетного периода Профсоюз осуществлял общественный контроль за реализацией государственной социальной политики в сфере здравоохранения, повышением уровня финансового обеспечения здравоохранения, обеспечением целевого расходования финансовых средств обязательного медицинского страхования, формированием тарифов на медицинские услуги.

В период 2015-2018 годов осуществлялся мониторинг исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № 597, соответствующих федеральной и региональных «дорожных карт», предусматривающих рост заработной платы медицинских работников в регионах; в период 2019-2020 годов – мониторинг сохранения контрольных показателей уровня оплаты труда медицинских работников, установленных Указом Президента Российской Федерации.

В сфере внимания Профсоюза были также вопросы повышения уровня оплаты труда работников учреждений здравоохранения, не предусмотренных Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников. В результате Правительством Российской Федерации были утверждены нормы об увеличении фондов оплаты труда медицинских организаций: в 2018 году на 4%; с 1 октября 2019 г. на 4,3%; с 1 октября 2020 г. на 3%.

Профсоюз участвовал в подготовке Национального проекта «Здравоохранение» и федеральных проектов в его структуре в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204, а также, совместно с Минздравом России, ФФОМС и Общероссийским Народным Фронтом в разработке мер по их реализации.

Важным направлением работы Профсоюза оставалась подготовка предложений и инициирование их рассмотрения   в части совершенствования систем оплаты труда, формирования государственной системы гарантий по структуре и размерам составных частей заработной платы.

В условиях отсутствия единых подходов в обеспечении гарантированного уровня и условий оплаты труда работников в ежегодных Единых рекомендациях Российской трехсторонней комиссии, по инициативе профсоюзов, закреплялись принципы формирования региональных систем оплаты труда, в частности, по увеличению доли выплат по окладам в структуре заработной платы медицинских работников до рекомендованных значений (55-60%).

Предложения Профсоюза по совершенствованию систем оплаты труда нашли свое отражение в Поручениях Президента Российской Федерации, связанных с модернизацией первичного звена здравоохранения, в части установления: единой структуры заработной платы, нормативов минимального должностного оклада, единых правил установления надбавок стимулирующего характера, максимально допустимого уровня совместительства, неснижения уровня компенсационных и стимулирующих выплат.

В целях обеспечения правовой базы реализации этих Поручений Профсоюз принимал участие в работе по внесению изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению требований к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы. Проводилась работа совместно с Минздравом России и Минтрудом России по формированию Отраслевой системы оплаты труда.

По инициативе профсоюзов  величина МРОТ увеличилась с 5965 руб. в 2015 году до 12792 руб. в 2021 году; в 2018 году была реализована норма Трудового кодекса Российской Федерации о соответствии размера МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного населения; с 2021 года изменена правовая основа исчисления МРОТ, исходя из медианной  заработной платы;  Конституционным судом РФ приняты решения об исключении из величины МРОТ компенсационных выплат за работу в районах с особыми климатическими условиями, а также в условиях, отклоняющихся от нормальных.

В отчетный период Профсоюз участвовал в работе  по совершенствованию нормативно-правового регулирования подготовки кадров здравоохранения.  Расширено количество бюджетных мест для приема на целевое обучение в организациях высшего и среднего медицинского образования с договорной фиксацией мер финансовой и социальной поддержки обучающихся. При участии Профсоюза решен вопрос о направлении финансовых средств ОМС на повышение квалификации специалистов сферы здравоохранения.

Большая работа проведена Профсоюзом совместно с Минздравом России по совершенствованию нормативной базы по регламентации профессиональной деятельности в части аккредитации специалистов, аттестации на квалификационную категорию, пересмотра Номенклатуры должностей, Номенклатуры специальностей медицинских и фармацевтических работников, Квалификационных характеристик по должностям медицинских работников, временных штатных нормативов в рамках пересмотра Порядков оказания различных видов медицинской помощи, типовых норм нагрузки; разработки профессиональных стандартов специалистов здравоохранения. 

Представители Профсоюза на постоянной основе участвовали в работе Экспертного совета при Минтруде России по разработке профессиональных стандартов, Советов по профессиональным квалификациям в здравоохранении и фармации.

Одной из задач Профсоюза в отчетном периоде являлось решение вопросов, связанных с формированием единых подходов к оценке факторов вредности (опасности) при установлении размеров компенсационных выплат, а также обеспечению объективности проведения специальной оценки условий труда (СОУТ), учета особенностей при проведении СОУТ для отдельных категорий медицинских работников.

По инициативе Профсоюза первичные профорганизации получили правовую возможность участвовать в проведении СОУТ, составлять мотивированное предложение о проведении внеплановой СОУТ, проводить независимые экспертизы условий труда силами технических инспекторов труда ЦК Профсоюза (2953 экспертизы). 

Важным направлением в деятельности Профсоюза за отчетный период оставалась работа по совершенствованию системы профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, состоянием условий и охраны труда. В целях реализации поставленных перед Профсоюзом задач развивались институты правовых и технических инспекций труда, создан экспертый Совет при ЦК Профсоюза по условиям и охране труда, заключено соглашение о взаимодействии с Федеральной службой по труду и занятости, систематизировалась работа по осуществлению профсоюзного контроля через внедрение тематических проверок. За отчетный период проведено более 400 тысяч проверок, выявлено более 670 тысяч нарушений, из которых устранено 90% нарушений, выдано более 65 тысяч представлений об устранении выявленных нарушений. 

Судебная  форма  защиты  социально – трудовых  прав  работников по-прежнему оставалась одним из самых действенных и результативных способов защиты. Профсоюзными инспекторами  были подготовлены более 14 тысяч судебных исков, из которых 90% решены в пользу работников.  На личном приеме принято более 500 тысяч членов Профсоюза и рассмотрено более 100 тысяч письменных обращений. Экономическая эффективность от всех форм правозащитной деятельности Профсоюза за отчетный период составила более 3 млрд 800 млн рублей.

Представители Профсоюза принимали активное участие в отчетный период в качестве экспертов в рабочей группе «Здравоохранение» по реализации механизма «регуляторной гильотины», предусматривающей отмену нормативных правовых актов бывшего Союза ССР, РСФСР, РФ, федеральных органов исполнительной власти и, в случае необходимости. издание новых соответствующих актов. Было подготовлено более 130 заключений по нормативным правовым актам в рамках данной рабочей группы.

Участие Профсоюза в социальном партнерстве на федеральном и региональных уровнях за отчетный период было направлено на установление общих условий соблюдения норм трудового законодательства и социально-экономической защиты прав и интересов работников, заключение региональных отраслевых соглашений (результат – 100%) и 100-процентное заключение коллективных договоров в медицинских организациях (результат – 95%), повышение ответственности сторон социального партнерства за выполнение заключенных соглашений, проведение экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе локальных нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников (результат: более 44 тыс. коллективных договоров и более 10 тыс. проектов законов и иных актов). 

Для максимально эффективного информирования членов Профсоюза и медицинского сообщества в отчетный период приоритетом стало использование цифровых технологий. Только 2 региональные организации Профсоюза из 80 не имеют своего сайта. 48 из 78 региональных организаций обновили свои сайты, сделав их более современными и информативными. Значительно возросла посещаемость официального сайта Профсоюза. В отчетный период было зафиксировано 1,13 млн уникальных посетителей, 1,68 млн визитов.

Усилена работа в соцсетях, как наиболее популярном способе донесения информации. Профсоюз представлен там многочисленными группами. Совокупный охват аудитории Профсоюза в соцсетях вырос в десятки раз, а количество уникальных (новых посетителей) – в 5 раз. Только «ВКонтакте» у Профсоюза свыше 100 групп, в которых более чем 110 тысяч участников.

62 региональные организации используют мессенджеры для быстрого обмена данными и служебной переписки.

Продолжено развитие YouTube-канала Профсоюза, который регулярно пополняется комментариями ведущих профсоюзных экспертов по острым вопросам российского здравоохранения. Среди отраслевых профсоюзов это самый крупный канал. 60 опубликованных на нем видео набрали 55 тысяч просмотров. В 2019 году стартовал видеопроект «Профсоюзный тонометр», сутью которого подача в популярной форме информировать об актуальных вопросах здравоохранения и о том, как Профсоюз их решает.

Продолжая наращивать информационное влияние, Профсоюз направлял деятельность на совершенствование методов взаимодействия со СМИ. В отчетном периоде количество публикаций увеличилось до 640. В журналах «Сестринское дело» и «Кто есть кто в медицине» действуют профсоюзные рубрики. Количество публикаций в этих изданиях выросло в несколько раз. Продолжается сотрудничество с отраслевыми изданиями «Медвестник» и «Медицинская газета». С редакцией газеты «Солидарность» была достигнута договоренность о публикации актуальных материалов Профсоюза для широкой профсоюзной аудитории.

Деятельность Профсоюза активно освещается на страницах газет «Коммерсант», «Труд», «Российская газета», «Парламентская газета» и многих других печатных федеральных изданий. Профсоюз обеспечил присутствие в теле– и радиоэфире.

В периодическом печатном издании ЦК Профсоюза – журнале «Профсоюзная тема» открывались новые рубрики, посвященные конкретной теме. Журнал выпускался 6 раз в год и доставлялся в каждую первичную профсоюзную организацию. Для них продолжен выпуск приложения к журналу. Увеличилось количество собственных печатных изданий, благодаря выпускам серийного непериодического печатного издания «Информационный бюллетень», электронного информационного листка «Твой Профсоюз – твоя защита», методических и справочных материалов по различным направлениям профсоюзной работы для членов Профсоюза.

Высокий уровень цифровизации в Профсоюзе позволил проводить мероприятия в режиме онлайн. Все региональные организации Профсоюза готовы к участию в видеоконференциях.

Продолжая расширять связи с другими общественными организациями, Профсоюз активно участвовал в проводимых ими мероприятиях.

В отчетный период главными направлениями работы по реализации молодежной политики в ЦК Профсоюза и региональных организациях  стали: мотивация профсоюзного членства, участие в коллективных действиях и акциях солидарности, обучение молодых профсоюзных активистов, проведение конкурсов профессионального мастерства, образовательных форумов и слетов, развитие новых направлений информационной работы.

К настоящему времени удалось существенно увеличить численность молодежи в Профсоюзе, завершить формирование организационной структуры для реализации молодежной политики Профсоюза,  налаживание ее кадрового, научно-методического и информационного обеспечения.

К сожалению, следует отметить, что подавляющее большинство региональных организаций Профсоюза не включают представителей молодежи до 35 лет в  кадровый резерв на руководящие должности.

За отчетный период к работе территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений шире привлекались профактивисты из числа студентов, учащихся и работающей молодежи к подготовке молодежных разделов для региональных отраслевых соглашений, а также коллективных договоров крупнейших учреждений отрасли. На сегодняшний день в 56 региональных отраслевых соглашениях отражаются разделы по работе с молодежью, в остальных региональных соглашениях вопросы социально-экономических интересов молодежи отражены в разных разделах документа. Разработаны новые учебные программы, ориентированные на молодежный профактив, организован ряд образовательных мероприятий для  молодых профсоюзных активистов. Всего за отчетный период  было проведено 15 окружных тренингов, в которых приняли участие  свыше 600 человек.

В целях дальнейшего повышения эффективности деятельности Профсоюза и его организаций и их выборных органов в части защиты трудовых, профессиональных и социально-экономических интересов членов Профсоюза, 

VII Съезд профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ:

  1. Признать работу ЦК Профсоюза за отчетный период удовлетворительной.
  2. Считать главной задачей  Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации на предстоящий период дальнейшее повышение эффективности работы выборных органов организаций Профсоюза всех уровней по представительству и защите прав и интересов членов Профсоюза. 
  3. Утвердить Программу действий Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации на 2021-2026 годы (приложение № 1).
  4. Принять Резолюцию VII Съезда Профсоюза «Гражданам -  качественную медицинскую помощь! Медицинским работникам – достойную заработную плату!» (приложение № 2).
  5. Руководителям организаций Профсоюза всех уровней обеспечить выполнение постановлений соответствующих отчетно-выборных конференций (собраний).
  6. Президиуму Профсоюза разработать и утвердить в срок до 01 октября 2021 года план  практических мероприятий («дорожную карту») по реализации решений VII Съезда Профсоюза, замечаний и предложений, высказанных делегатами Съезда.
  7. ЦК Профсоюза довести материалы и решения VII Съезда Профсоюза до сведения членов Профсоюза. С этой целью разместить их на сайте Профсоюза, опубликовать в журнале ЦК Профсоюза «Профсоюзная тема».
  8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Профсоюза.

 

Председатель Профсоюза            А.И.Домников

Файлы для скачивания