​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

Обзорная информация по выполнению и реализации отраслевых региональных и территориальных соглашений

07.04.2011

Действующая в настоящее время система коллективных договоров и соглашений в профсоюзе работников здравоохранения РФ включает в себя:

  • Генеральное Соглашение,
  • Отраслевое Соглашение с Минздравсоцразвития России,
  • Отраслевое Соглашение с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),
  • Отраслевое Соглашение с Российской академией медицинских наук (РАМН),
  • 78 региональных отраслевых Соглашений,
  • 408 территориальных отраслевых Соглашений.

В каждом году коллективно-договорная кампания проходит в своих отличительных условиях. Так, в 2009 году она проходила в условиях финансово-экономического кризиса, в 2010 году – в условия начавшихся преобразований в сфере здравоохранения, реорганизации, реструктуризации, модернизации медицинских учреждений.

Как показала практика, данные обстоятельства, как правило, вели к уменьшению финансирования и интенсификации труда. Поэтому коллективно-договорный процесс является важнейшим механизмом сохранения достигнутого уровня социально-трудовых прав и определения резервов для его повышения в дальнейшем.

По итогам 2010 года в Федеральных округах действовали 1117 Соглашений различного уровня, их количество по сравнению с 2009 годом выросло на 323.

Заключенные соглашения приносят положительные результаты, т.к. по-прежнему региональные и территориальные отраслевые соглашения остаются эффективным механизмом повышения уровня правовой и социальной защиты работников здравоохранения и являются правовой основой для развития договорного регулирования трудовых отношений.

В качестве основы социального партнерства в регионах действуют различные нормативные правовых акты: в Красноярском крае - закон «О социальном партнерстве», в Тамбовской области - Закон «Об организации социального партнерства в Тамбовской области», в Белгородской области – закон «О социальном партнерстве» и «Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области», которые направлены на обеспечение правового регулирования процесса согласования интересов работников и работодателей. В Республике Адыгея республиканская организация Профсоюза в вопросах социального партнерства руководствуется указом Президента РА от 18.11.2008 г. «О мерах по улучшению взаимодействия с профессиональными союзами».

Регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовку проектов соглашений, организацию контроля за их выполнением обеспечивают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые в городских, районных, региональных организациях Профсоюза (Республики Бурятия, Саха (Якутия); Амурская, Московская и др. области).

В современных условиях модернизации здравоохранения региональные Соглашения дополняются пунктами, в соответствии с которыми региональные органы управления здравоохранением обязываются информировать организации Профсоюза об изменении типа учреждений здравоохранения (Ивановская область); определяется порядок действия Соглашения в случае изменения правового статуса сторон (Белгородская область).
Отличительной особенностью колдоговорной кампании 2010 года явилось также то, что она проходила в период введения в учреждениях здравоохранения новой системы оплаты труда, которая оказала влияние как на качественную составляющую колдоговорного процесса, так и на количество заключенных коллективных договоров.

В одних регионах переход на новую систему оплаты труда отрицательно повлиял на статистику заключения коллективных договоров (отложен срок перехода на НСОТ) (Архангельская область). В других – наоборот, актуальность коллективных договоров выросла после перехода на НСОТ: впервые в ходе колдоговорной кампании в ряде учреждений здравоохранения разработано и внедрено Положение о премировании (Амурская область), в других – стали производится различные дополнительные выплаты (Красноярский, Камчатский края; Воронежская, Вологодская, Омская, Ульяновская, Челябинская области), в третьих – выросло количество вновь заключенных коллективных договоров (Брянская область).

В этих условиях региональные организации Профсоюза выступали представителями работников при заключении территориальных отраслевых Соглашений.
На примере отдельных региональных организаций Профсоюза можно обобщить наиболее значимые положительные моменты коллективно-договорной кампании 2010 года, характерные для большинства региональных организаций.

Так, в Архангельском областном отраслевом Соглашении предусмотрены повышенные обязательства сторон социального партнерства: первоочередной прием детей работников муниципальных учреждений в детские сады, оплата проезда пригородным транспортом к месту работы, первоочередной прием медицинских работников в поликлиниках и плановая госпитализация. В соответствии с региональным Соглашением, наличие коллективного договора в учреждении является одним из положительных показателей деятельности учреждения здравоохранения с включением данного обстоятельства в перечень критериев премирования руководителя.
Профсоюзная сторона, как социальный партнер по данному Соглашению, взяла на себя дополнительное обязательство по новому направлению деятельности – защиту членов Профсоюза в случае совершения профессиональной ошибки, в результате которой причинен вред здоровью гражданина, не связанный с небрежным и халатным выполнением профессиональных обязанностей.
Кроме того, значительное место отведено в Соглашении гарантиям профсоюзной деятельности, среди которых – все принимаемые на работу лица должны направляться к председателю первичной организации Профсоюза учреждения для получения информации о деятельности Профсоюза.

В Соглашениях среди социальных гарантий предусматривается обязанность администраций органов исполнительной власти выплачивать ежегодную доплату за путевки на санаторно-курортное лечение нуждающимся в оздоровлении медицинским работникам.

В региональных Соглашениях в качестве приоритетных направлений социальной политики признается целый ряд направлений:

  • поэтапное доведение минимального размера оплаты труда в бюджетной сфере до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения;
  • осуществление поддержки молодым специалистам, прибывшим после окончания учреждений высшего и среднего профессионального образования на работу в учреждения здравоохранения;
  • совершенствование системы охраны труда;
  • создание системы обеспечения работников жильем ((Республика Татарстан; Красноярский край; Белгородская, Владимирская, Воронежская, Магаданская, Новосибирская, Ростовская, Свердловская, Свердловская и др.области).

Многие проблемные вопросы решаются в регионах через Соглашения разного уровня.

Так, например, региональным отраслевым Соглашением Рязанской области медицинским работникам гарантируется продление срока действия квалификационных категорий на период до 1 года, если срок их действия истек во время длительной нетрудоспособности, нахождении в отпуске по беременности и родам, уходу за ребенком, при возобновлении профессиональной деятельности после прекращения в связи с ликвидацией учреждения, увольнения по сокращению штата или уходом на пенсию, за год до наступления пенсионного возраста.

В целях повышения значимости профсоюзной работы в региональных Соглашениях предусматриваются доплаты не освобожденным председателям первичных организаций Профсоюза за счет средств работодателей (Республики Адыгея, Бурятия).

Реализация регионального отраслевого Соглашения Белгородской области позволила сохранить численность специалистов, несмотря на реструктуризацию учреждений.

На основании заключенного Соглашения между Департаментом здравоохранения и социального развития и Тверской областной организацией Профсоюза в Положение об оплате труда работников учреждений здравоохранения г.Твери внесены изменения, в соответствии с которыми врачам-специалистам разных специальностей установлены надбавки стимулирующего характера.

В Тульской области в результате заключения отраслевых соглашений работники здравоохранения получили ежемесячную региональную надбавку, выплачивались лечебные пособия к отпуску, единовременные пособия молодым специалистам при поступлении на работу. Совместная работа Департамента здравоохранения и областной организации Профсоюза позволила сохранить не только ранее действовавшие стимулирующие выплаты, но и распространить данные выплаты на всех работников ЛПУ, расположенных на селе. В рамках Соглашения восстановлен стаж непрерывной работы работнику здравоохранения, дающей право на надбавку.

Вопросы о ходе выполнения Соглашений рассматриваются на заседаниях Пленумов и Президиумов (Республика Бурятия, Архангельская, Владимирская, Тверская и др.области).

Реализация отраслевых Соглашений приносит положительные результаты по целому ряду вопросов социальной защиты: своевременно выплачивается заработная плата, медработники вакцинируются профилактическими прививками, вне очереди предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение, учитывается мнение региональных организаций при награждении руководителей учреждений здравоохранения, выделяются квартиры на льготных условиях приобретения (Красноярский край, Саратовская и др.области).