​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

Как чиновники обходят майские указы

Как чиновники обходят майские указы

26.05.2016

Профсоюзы выяснили, почему бюджетники недосчитались денег

Из регионов приходят отличные новости: почти везде в прошлом году успешно выполнили “дорожные карты” по майским указам президента. К примеру, всего два региона не смогли обеспечить их выполнение по врачебному персоналу - то есть довести зарплаты врачей до плановой доли от средней зарплаты по экономике. Остальные - смогли. Однако профсоюзы работников непроизводственной сферы настаивают: отчеты с мест основаны на изменении методики расчетов. И на самом деле в ходе исполнения майских указов бюджетники теряют деньги. Почему - разбирался корреспондент “Солидарности”.

КРАПЛЕНЫЕ КАРТЫ

Специалисты профсоюза работников здравоохранения РФ проанализировали результаты перехода на новую систему исчисления средней зарплаты по региону. Оказалось, что зарплаты у врачей и медперсонала стали расти медленней, чем ожидалось в связи с майскими указами президента Путина.

Вкратце напомним: в мае 2012 года президент подписал серию указов, основанных на его предвыборных обещаниях. В том числе - повысить зарплаты бюджетникам: медикам, учителям и работникам культуры. Для этого их заработные платы привязали к средним по региону, где человек работает. Так, согласно указам, врачи к 2018 году должны будут получать в два раза больше этого показателя, а медсестры и санитары - сумму, равную ему.

Тогда же в чиновничий обиход прочно вошло магическое словосочетание “дорожные карты”, которые нарисовали в каждом регионе: в этом году выполним указ на пять процентов, в следующем - на пятьдесят, а к 2018-му - и на все сто. Но с наступлением кризиса многие территории оказались в довольно затруднительном положении. Особенно учитывая, что большинство субъектов РФ и так дотационные. Указы, тем не менее, никто не отменял, и исполнять их как-то надо.

На помощь регионам пришло федеральное правительство, издавшее 14 сентября 2015 года постановление № 973. Постановление утвердило ту самую новую методику вычисления средней зарплаты по региону. Строго говоря, теперь предписано вычислять не зарплату, а “среднемесячный доход от трудовой деятельности по субъекту РФ”. Весь фокус в том, что в статистику в результате включаются, например, низкие “белые” зарплаты в частном секторе. Доходами признаны и компенсации сельским бюджетникам за оплату жилищно-коммунальных услуг (тоже невысокие). Что в итоге снижает величину средней зарплаты бюджетников, которой должны добиться в регионе. Для людей это означает, что денег им прибавят, но меньше в натуральном выражении. Зато чиновники смогут отчитаться наверх о выполнении “дорожной карты”.

- Был вообще сам принцип изменен. Если средняя заработная плата - это вознаграждение за труд, который урегулирован трудовыми отношениями, то теперь туда попадают категории людей не учтенных, которые работают [без официального оформления], - поясняет зампред профсоюза работников здравоохранения Геннадий Щербаков. - Я нанимаюсь к частнику, к владельцу садового участка, и копаю огород. И владелец мне говорит: за объем выполненной работы я тебе, к примеру, заплачу 5 тысяч рублей. Вот это и есть доход. Как и по другим видам деятельности: горничная - я прихожу, убираюсь и так далее.

Как чиновники вообще умудряются учитывать “левые” доходы граждан, категорически непонятно. Работы производятся без оформления, налоги с заработанных денег вряд ли платятся - поэтому есть серьезный соблазн нарисовать ту цифру, которую хочется. Или ту, которую при выполнении майских указов способен потянуть региональный бюджет.

Кстати, о цифрах. На сайте профсоюза опубликован подробный аналитический отчет, здесь мы приведем всего несколько примеров. По данным профсоюзных специалистов, в среднем по стране разница между двумя методиками расчета обошлась в прошлом году каждому медику в 3287 “недополученных” рублей. В шести регионах и вовсе отметилось снижение уровня оплаты труда - включая и такой в целом благополучный регион, как Московская область.

Тем не менее в среднем по стране зарплаты медиков увеличились на 3%, отчитался Росстат. Важно только понимать, что 3% - это менее тысячи рублей: “увеличение” произошло с 28 243 рублей до 29 079.

РАЗМЫТЬ ЗАРПЛАТУ ПО-НОВОМУ

Ярче всего иллюстрирует ситуацию письмо Геннадия Щербакова ответственному секретарю Российской трехсторонней комиссии Наталье Жаровой, отправленное ей в начале мая. В нем говорится, что показатели в регионах действительно улучшились. Но главное - как.

“По врачебному персоналу не обеспечили исполнение показателей региональных “дорожных карт” 2 субъекта РФ, в то время как при расчете по “старой” методике их количество составляет 20. Аналогичная ситуация сложилась по среднему медперсоналу: показатели “дорожных карт” обеспечены во всех субъектах РФ, однако при расчете по “старой” методике 19 субъектов РФ (24,4%) не достигли бы утвержденного уровня. По младшему медицинскому персоналу... по “старой” методике не обеспечены контрольные показатели в 27 регионах, а в результате применения “новой” методики таких субъектов РФ всего 2”, - пишет Щербаков.

Нужно ли и дальше объяснять смысл нововведения?

- Губернатору или руководителю учреждения не надо напрягать никаких мышц для того, чтобы выполнять майский указ, поскольку эта методика, новая, привела к тому, что повышение уровня оплаты труда с учетом ее принципов идет позитивно. То есть это рукотворчество органов исполнительной власти, которое показывает арифметическими действиями позитивное решение вопросов, связанных с экономическим обеспечением работников социальной сферы, в частности здравоохранения, - заключает Щербаков. - А по факту и с учетом инфляции - медработники не получают того уровня оплаты труда, который был замыслен.

Остается добавить, что изменение методики расчета коснулось не только медиков. К пострадавшим можно отнести и педагогов, и работников культуры. Пока что, рассказывает “Солидарности” Галина Меркулова, председатель Общероссийского профсоюза образования, во всех трех отраслях “есть только крайняя обеспокоенность по этому поводу”. Она согласна с тем, что новая методика снижает показатели и “размывает” среднюю зарплату “среди более широкого круга населения”.

- О повышении [зарплаты] говорить нечего, у нас самая главная проблема - чтоб не понизилась та, которая есть, - говорит Меркулова. - А она в реальном выражении начала понижаться по некоторым территориям еще с прошлого года, еще до введения методики.

В связи с этим в профсоюзе работников образования указывают, что тревожная ситуация с зарплатами в бюджетной сфере связана отнюдь не только с сентябрьским постановлением правительства. Среди причин может быть, скажем, сокращение бюджетного финансирования отрасли. Или то, что “МРОТ повысили, а денег на МРОТ не дают”. Но если все же вернуться к пресловутому постановлению, то, по мнению Галины Меркуловой, правительство вряд ли пойдет на его отмену в условиях текущего кризиса. Хотя председатель профсоюза напоминает: снижение уже установленной зарплаты противоречит действующему законодательству.

- Мы давно говорим, что новая методика несовершенна. Она занижает показатели. И за уши притягивается, что майские указы президента исполняются безукоризненно и что “вот как мы хорошо живем”, - считает председатель Российского профсоюза работников культуры Светлана Цыганова.

Она же объяснила “Солидарности” особенности вычисления среднего дохода от трудовой деятельности. Выше уже говорилось о том, что заработок на стороне отследить и включить в статистику довольно трудно. Так, известные деятели культуры, как правило, декларируют доходы от неосновных мест работы. Остальные в налоговую, правда, вряд ли ходят.

- Но в доход включаются еще и выплаты социального характера. То есть, например, выплаты по коммунальным платежам, которые положены работникам, проживающим на селе, - напоминает об еще одном фокусе чиновников Цыганова. - И получается, что показатель [выполнения плана] растет, они его раздувают.

“А”-СПРАВКА

По данным Росстата, размер среднемесячной заработной платы на одного работника в здравоохранении за 2015 год составил 29 079 руб., что на 3% выше аналогичного показателя за 2014 год (28 243 руб.). По сравнению с показателями 2014 года отмечается снижение уровня оплаты труда в шести регионах: Московская, Нижегородская, Свердловская области (на 0,4%), Кабардино-Балкарская Республика (на 0,9%), Пермский край (на 1,9%), Саратовская область (на 1,4%).

Если оценивать размер среднемесячной заработной платы в разрезе регионов за 2015 год, то он в них варьируется от 17 014 руб. (Республика Калмыкия) до 58 229 руб. (Москва).

В пределах указанного диапазона ее размеры в субъектах РФ складываются следующим образом:

  • от 17 тыс. руб. до 20 тыс. руб. - в 13 субъектах РФ (16%);
  • от 20 тыс. руб. до 25 тыс. руб. - в 41 субъекте РФ (51%);
  • от 25 тыс. руб. до 30 тыс. руб. - в 13 субъектах РФ (16%);
  • от 30 тыс. руб. до 45 тыс. руб. - в 9 субъектах РФ (11%);
  • от 45 тыс. руб. до 58,2 тыс. руб. - в 5 субъектах РФ (6%).

При этом в 63 субъектах РФ (что составляет 77% от общего количества регионов) уровень средней заработной платы ниже общероссийского показателя в сфере здравоохранения.

Самый низкий уровень среднемесячной заработной платы в здравоохранении - до 18 тыс. руб. - отмечен в трех субъектах РФ (республики: Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Калмыкия).