​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

О работе областной организации Профсоюза по защите пенсионных прав членов Профсоюза - работников учреждений здравоохранения Оренбургской области

09.10.2017

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

КОМИТЕТ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА

РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ

 

ПРЕЗИДИУМ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от   21 сентября 2017 года                 г. Оренбург                                 № 19-1

О работе областной организации Профсоюза по защите пенсионных прав членов Профсоюза  работников учреждений здравоохранения Оренбургской области.                                       

Заслушав информацию  о работе областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ по защите пенсионных прав членов Профсоюза  - работников учреждений здравоохранения Оренбургской области,     Президиум комитета Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ отмечает, что защита  прав  медицинских работников в назначении досрочных трудовых (страховых) пенсий по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в условиях  постоянного реформирования пенсионного законодательства и необоснованных отказов Пенсионного фонда в назначении пенсий за выслугу лет, является  актуальной  и необходимой.

С каждым годом отдел социальной        защиты оформляет все больше исковых заявлений, результаты рассмотрения которых, имеют, в основном, положительные решения, в части получения права на назначении досрочной пенсии и зачета периодов в стаж для назначения пенсии, содержащие в своей резолютивной части обязанность Управлений Пенсионного Фонда назначить и выплачивать досрочную трудовую (страховую) пенсию по старости с даты обращения медицинских работников с заявлением о назначении пенсии.

За период   с 2012       по 2014 год специалистами обкома профсоюза  обжалованы  неправомерные решения управлений Пенсионного Фонда по Оренбургской области в суде  и защищены права 24 медицинских работников, кроме того за период 2015-2016годы специалистами подготовлено 28 исковых заявлений, из которых 24 решено положительно в пользу работника на включение периодов работы, связанных с нахождением на курсах повышения квалификации (усовершенствования), в командировках, в  дородовых и после родовых отпусках,  отпусках по уходу за ребенком и другие.

За период с января по август 2017 года 19обратившихся медицинских специалистов получили персональную квалифицированную правовую поддержку, представление их интересов в суде по доверенности, порой даже без участия заявителя, доведение решений судов до исполнения. 

Судебные разбирательства по искам 7 медицинских специалистов завершились решениями судов о назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения в Пенсионный фонд РФ с одновременной выплатой накопленной пенсии за период от семи месяцев до трех лет и восьми месяцев (сдекабря 2013 года).

Общая сумма выплаченной накопленной пенсии только в 2017 году этим медицинским работникам составила 1 017 000 (один миллион семнадцать тысяч рублей).

Находится в работе и на постоянном контроле Председателя комитета 12 исковых заявлений.

 Необходимо отметить лучших председателей первичных профсоюзных организаций ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» Бондареву Н.Г., ГБУЗ «Городская клиническая больница №5» г. Оренбуга Лаптева В.И., ГБУЗ «Сакмарская районная больница» Серяк З.А., ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» Чугунову В.И, за организацию работы по информированию работников учреждений о возможности оказания бесплатной юридической помощи обкома профсоюза в оформлении досрочной льготной пенсии.

Некорректные записи и ошибки в трудовых книжках, приказах о приеме на работу, ошибочные сведения в трудовых договорах о размерах ставок по должности, допущенные специалистами кадровых служб, нередко являются причиной отказа в назначении пенсии.

Самое распространенное и трудное для оспаривания в суде основание для отказа в назначении досрочной страховой пенсии – ошибки в наименованиях медицинских учреждений и структурных подразделений, должностей медработников.

Специалисты кадровых служб недостаточно отслеживают наименование должностей и отделений в трудовых книжках, приказах, а также их соответствие требованиям, которые указаны в нормативных актах, регламентирующих условия и порядок назначения досрочных трудовых пенсий по старости медицинским работникам, нередко отсутствует профессиональное образование у специалистов.

Председатели первичных профсоюзных организаций не обеспечивают контроль за правильностью оформления трудовых отношений с обязательным включением условий, влияющих на возможность и дату досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях.

 

На основании вышеизложенного, Президиум комитета Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Принять к сведению информацию «О работе областной организации Профсоюза по защите пенсионных   прав членов Профсоюза - работников учреждений здравоохранения Оренбургской области» и разместить на сайте организации.

2.Областной организациипрофсоюза:

2.1.Продолжить работу по защите пенсионных прав членов Профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области.                                           2.2.Активнее использовать все предоставленные законодательством права по защите пенсионных прав работников учреждений здравоохранения.                         2.3.Повысить эффективность осуществления контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, выполнением требований по оформлению трудовых отношений при проведении тематических проверок.

2.4. Активнее привлекать к разъяснительной, консультационной работе по пенсионным вопросам членов внештатной правовой инспекции, юрисконсультов учреждений здравоохранения.                                                                                                     2.5.Продолжить проведение экспертиз коллективных договоров учреждений здравоохранения Оренбургской области с целью включения условий, способствующих обеспечению работников досрочными пенсиями на льготных условиях.            

2.6.Продолжить практику проведения комплексных проверок с тщательным анализом периодов работы сотрудников учреждений здравоохранения, подлежащих льготному исчислению при назначении досрочных трудовых пенсий.                                        

2.7.Обеспечить контроль за соблюдением трудового законодательства, выполнением     Соглашений и коллективных договоров в государственных организациях перед работодателями.  

2.8. Рекомендовать работодателям выполнять обязательства, предусмотренные Отраслевым Соглашением по персональной ответственности за соответствие штатного расписания, записей в трудовых книжках наименований должностей и специальностей работников, предусмотренных Номенклатурами врачебного и среднего медицинского персонала, Квалификационными справочниками.           

 2.9. Совместно с Министерством здравоохранения Оренбургской области проводить семинары по вопросам регулирования трудовых отношений    для руководителей и работников кадровых служб учреждений здравоохранения.

2.10. Выйти с предложение в ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ о проведении тематических проверок по теме «Защита пенсионных   прав членов Профсоюза».

2.11. Провести семинар с председателями первичных профсоюзных организаций по вопросу х участия в предварительной работе по подготовке документов, связанных с назначением досрочной трудовой пенсии по старости будущим пенсионерам-членам профсоюза.

2.12. Выйти с предложением в Федерацию организаций профсоюза Оренбургской области о внесении в Закон Оренбургской области от 01.10.2003г. № 489/55-111-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» статьи, предусматривающей административную ответственность работодателей, уклоняющихся от выполнения соглашений, заключенных с Управлением Пенсионного Фонда РФ по подготовке документов, необходимых для проведения предварительной оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

3.Председателям организаций Профсоюза:                                                          3.1.Обеспечить доведение информации до членов Профсоюза о деятельности комитета Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ по защите пенсионных прав работников.                     

3.2.Обеспечить контроль за правильностьюоформления трудовых отношений с обязательным включением в трудовые договоры, должностные инструкции, Правила внутреннего трудового распорядка, другие локальные нормативные акты, условий, влияющих на возможность и дату досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях.

3.3.Принимать активное участие в работе комиссий, по специальной оценке, условий труда с целью использования ее результатов для обеспечения работников досрочными пенсиями на льготных условиях.        

3.4. Представлять в областной комитет информацию о принятых районными судамирешениях по досрочному назначению трудовой пенсии по старости и выплате накопленной пенсии по всем спорным вопросам.             

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заведующего отделом социально-правовой защиты Люлину В.А.

 

Председатель Оренбургской областной

организации профсоюза работников здравоохранения РФ                  

 

Л.Б. Варавва

 

Информация по защите пенсионных прав членов Профсоюза – работников учреждений здравоохранения Оренбургской области.

 

  Процесс реализации задекларированного, конституционно установленного права на пенсию значительнозатруднен из-за систематических отказов Управлений Пенсионного Фонда РФ города Оренбурга, городов Оренбургской области вназначении медицинским работникам досрочных пенсий, полагающихся им в связи со спецификой работы, а также из-за сложности и несовершенства пенсионного законодательства.

В последние годы в пенсионное законодательство РФ неоднократно вносились изменения, затрагивающие все его стороны: круг лиц, обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры.

Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства, используемых при определении права на пенсию.                  

Возрастающее из года в год количество обратившихся в комитет Областной организации профсоюза по пенсионным вопросам, указывает на существующую необходимость оказания организационной, разъяснительной, консультационной, а главное, практической юридической помощи   медицинским работникам в судах при отстаивании права на досрочную трудовую (страховую) пенсию по старости на льготных условиях, зачете в специальный стаж отдельных периодов профессиональной деятельности по охране здоровья населения.

Областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ заняла активную позицию в оказании практической помощи в защите пенсионных прав членов профсоюза учреждений здравоохранения Оренбургской области, способствующей укреплению авторитета профсоюзов и мотивации профсоюзного членства.

Специалисты отдела по социальной защите профессионально и успешно начали заниматься вопросами назначения пенсий медицинским работникам Оренбургской области с применением методов досудебной и судебной защиты пенсионныхправ членовпрофсоюза с 2012 года.

Непосредственное участие специалистов комитета в рассмотрении пенсионных исков помогло профсоюзу накопить судебныйопыт, освоить специфику и особенности назначенияпенсий медицинским работникам

Исковые заявления, подготовленные отделом социальной защиты областной организации профсоюза, нередко взяты в основу принятых судами положительных решений по вопросам пенсионного обеспечения медицинских работников, обязанность Управлений Пенсионного Фонда назначить и выплачивать досрочную трудовую (страховую) пенсию по старости с даты обращения медицинских работников с заявлением о назначении пенсии.

Для сравнения - за период   с 2012         по 2014 год специалистами обкома профсоюза  обжалованы  неправомерные действия управлений Пенсионного Фонда по Оренбургской области в суде  и защищены права 24 медицинских работников, за период 2015-2016годы специалистами подготовлено 28 исковых заявлений, из которых 24 решено положительно в пользу работника на включение периодов работы, связанных с нахождением на курсах повышения квалификации (усовершенствования), в командировках, в  дородовых и после родовых отпусках,  отпусках по уходу за ребенком,   исполнением обязанностей  донора,  льготным исчислением этих периодов, как один год работы за один год и шесть месяцев в определенных должностях и отделениях,  как один год работы за один год и три месяца  за работу в сельской местности, установлением тождества работ.

За период с января по август 2017 года 19обратившихся медицинских специалистов получили персональную квалифицированную правовую поддержку, представление их интересов в суде подоверенности, порой даже без участия, доведение решений судов до исполнения. 

Судебные разбирательства  по искам 7 медицинских специалистов (врача – сосудистого хирурга, заведующего Центром  детской хирургии врача-детского хирурга общебольничного персонала, медицинской сестры перевязочной  отделения плановой травматологии,  медицинской сестры    палатной кардиологического отделения, рентгенлаборанта, медицинской сестры муниципального детского диагностико-реабилитационного центра, заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе) завершились решениями судов о назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения в Пенсионный фонд РФ  с одновременной выплатой накопленной пенсии за период от семи месяцев  до трех лет и восьми месяцев ( с декабря  2013 года).

Общая сумма выплаченной накопленной пенсии только в 2017 году этим медицинским работникам составила 1 017 000 (один миллион семнадцать тысяч рублей).

Находится в работе и на постоянном контроле Председателя комитета 12 исковых заявлений.

Необходимо отметить лучших председателей первичных профсоюзных организаций ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» Бондареву Н.Г., ГБУЗ «Городская клиническая больница №5» г. Оренбуга Лаптева В.И., ГБУЗ «Сакмарская районная больница» Серяк З.А., ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» Чугунову В.И.,за организациюработы по информированию работников учреждений о возможности оказания бесплатной юридической помощи обкома профсоюза в оформлении досрочной льготной пенсии.

Положительное решение Ленинского районного суда г. Оренбурга было принято по заявлению медицинской сестры перевязочной отделения плановой травматологии ГБУЗ «ГКБ №4», получившей отказ Управления пенсионного фонда о не включении в льготный стаж периодов работы медицинской сестрой палатной на 0,5 ставки травматологического отделения.

По представленным документам сотрудниками отдела кадров больницы в разных справках и приказах указано, что заявитель работал как на 0,5 ставки, так и на 1,0 ставку. В целях устранения неточностей специалистами Оренбургской областной организации был сделан запрос в больницу о предоставлении льготной справки, в которой подтверждалась работа заявителя на 1,0 ставку. По решению суда заявитель получила накопленную пенсию за 1 год и 5 месяцев.

Обратившаяся с заявлением к председателю областной организации, член профсоюза, которая просила помощи в отстаивании права на досрочную пенсию в связи с не включением в специальный стаж  периода работы медицинской сестрой пульмонолога Муниципального детского диагностико-реабилитационного центра.

Пенсионный фонд ссылался на то, что наименование учреждения Муниципального детского диагностико-реабилитационного центра не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 №781.

Специалистам областного комитета удалось отстоять право заявителя, представленныйв суд Устав ММУЗ «Муниципальный детский диагностико-реабилитационный центр» подтверждил, что указанное учреждение является правопреемником муниципального медицинского учреждения «Городское детское объединение №1» в соответствии с передаточным актом. ММУЗ «Муниципальный детский диагностико-реабилитационный центр» осуществлял лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь, реабилитацию детей с органическим поражением нервной системы и нарушением психики, обследование и лечение больных в амбулаторно-поликлинических, стационарных условиях и на дому, проводил работу по профилактике хронических инфекционных заболеваний.

По решению Ленинского районного суда заявителю назначена пенсия с даты возникновения права на нее и выплачена накопленная пенсия за 3 года  8 месяцев, выплата составила более 350 000 рублей.

Несмотря на существование нормативных правовых актов, регулирующих порядок, условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости, Управление пенсионного фонда в г. Оренбурге отказало врачу- сосудистому хирургу ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Н.И. Пирогова» в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего («смешанного») стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Представляя интересы работника, специалистом областной организации были приведены суду доказательства того, что в силу специальных нормативных правовых актов (Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, Положения «Об аттестации и переаттестации врачей на квалификационные категории на территории Оренбургской области) периодическое прохождение медицинским работниками курсов повышения квалификации является обязательным условием их работы. Факт работы врача в указанные периоды в соответствующей должности и учреждении был подтвержден также записями в трудовой книжке работника. На период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место и заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Суд не согласился с доводами управления Пенсионного Фонда РФ в г. Оренбурге, являющегося ответчиком по делу, на которых был основан отказ врачу во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж лечебной деятельности, квалифицировал их как несостоятельные, так как они основаны на неправильном применении норма материального права. Исковые требования врача сосудистого хирурга, о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости суд признал законными, обоснованными и в полном объеме их удовлетворил, обязав управление Пенсионного фонда назначить пенсию с учетом вынесенного решения. Более того, по решению суда медицинскому работнику была выплачена (компенсирована) пенсия за 10 предыдущих месяцев с даты возникновения права на досрочную пенсию и периода оспаривания решения управления Пенсионного фонда в размере более 110 000 рублей.

Правовая помощь оказывается медицинским работникам в оформлении исковых требований, возражений, апелляционных жалоб, а также в сборе первичных документов, подтверждающих тот или иной период работы заявителя, являющихся доказательствами по делу.

Анализ судебных исков, оформленных за пять лет активной работы по защите законного права   работников медицинских учреждений  показал, что органы  Пенсионного Фонда РФ  чаще всего отказывают в назначении досрочной пенсии по старости, исключая из стажа работы по специальности периоды нахождения  медицинского работника (врача, среднего медперсонала)  на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, дородовых и послеродовых отпусках, отпусках по уходу за ребенком,  дни сдачи крови и ее компонентов, дни, связанные с этим медицинского осмотра,  дни дополнительных    оплачиваемых отпусков.

Некорректные записи и ошибки в трудовых книжках, приказах о приеме на работу, ошибочные сведения в трудовых договорах о размерах ставок по должности, допущенные специалистами кадровых служб, нередко являются причиной отказа в назначении пенсии.

Самое распространенное и трудное для оспаривания в суде основание для отказа в назначении досрочной страховой пенсии – ошибки в наименованиях медицинских учреждений и структурных подразделений, должностей медработников.

Специалисты кадровых служб недостаточно отслеживают наименование должностей и отделений в трудовых книжках, приказах, а также их соответствие требованиям, которые указаны в нормативных актах, регламентирующих условия и порядок назначения досрочных трудовых пенсий по старости медицинским работникам, нередко отсутствует профессиональное образование у специалистов.

Председатели первичных профсоюзных организаций не обеспечивают контроль за правильностью оформления трудовых отношений с обязательным включением условий, влияющих на возможность и дату досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях.

В последнее время участились случаи обращения медработников, получивших отказ Пенсионного Фонда РФ включать в специальный стаж периоды трудовой деятельности, за которые работодатель, в нарушение Федерального закона от 01.04.1966 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не предоставил сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Нередко основанием отказа Пенсионного Фонда РФ являются периоды работы в должности главного врача, заместителя главного врача из-за отсутствия подтверждения осуществленной врачебной деятельности.

В ряде случаев периоды подготовки необходимых документов, оформления запросов в архивные учреждения, медицинские учреждения, работа в которых осуществлялась в спорные периоды, периоды судебных разбирательств и назначения пенсий к выплате, начиная с даты обращения, составляли   два и более месяцев.        

Специалисты профсоюза сталкиваются с проблемой ненадлежащего хранения сведений о работе медработников, плохим состоянием архивов.

Судебная форма защиты социально- трудовых прав работников здравоохранения продолжает оставаться наиболее эффективным способом правовой защиты пенсионных прав работников.

         Таким образом, восстановление жизненно важного права медицинских работников - права на пенсию, являющегося зачастую единственным источником существования работников, достигших пенсионного возраста и утративших физическое здоровье во благо и здоровье других, является одной из основных обязанностей Профсоюза.

Оренбургская областная организация ходатайствует перед Президиумом о награждении председателей первичных профсоюзных организаций ГАУЗ «Городская клиническая больница им.Пирогова» Бондареву Н.Г., ГБУЗ «Городская клиническая больница №5» г. Оренбуга Лаптева В.И., ГБУЗ «Сакмарская районная больница» Серяк З.А., ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» Чугунову В.И.,  за активную работу по обеспечению информированности работников учреждений о бесплатной юридической помощи обкома профсоюза в оформлении досрочной льготной пенсии.

 

 

 

 

 

Заведующий отделом социально-правовой защиты

В.А. Люлина