​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

Открытый годовой отчет Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения "Об итогах работы за 2017 год"

18.04.2018

ОТКРЫТЫЙ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ

ЗАБАЙКАЛЬСКОЙ КРАЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ ЗА 2017 ГОД

 

На первое января 2018 года в структуру Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения входит 85 первичных организаций (2016 г. – 85) из них 19 первичных организаций свыше 50% членов Профсоюза, 17 первичных организаций до 15 членов Профсоюза (в 2016 г. - 16).

Всего количество работающих и учащихся на 01.01.2018 г. 23561 человек (2016 г. – 23678) из них членов Профсоюза – 11258 (2016 г. – 11304), что составляет процент охвата профсоюзным членством 47,8% (2016 г. – 47,7%), увеличившийся за счет реализации мероприятий «Дорожная карта».

Всего количество работающих на 01.01.2018 г. 19368 человека (2016 г. – 19322) из них членов Профсоюза – 7832 (2016 г. – 7798), что составляет процент охвата профсоюзным членством 40,4% (2016 г. – 40,4%). В том числе впервые принятых 691 членов Профсоюза (2016 г. – 907).

Всего учащихся в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования – 4193 человек (2016 г. – 4356), из них членов Профсоюза – 3426 (2016 г. – 3506), что составляет процент охвата профсоюзным членством 81,7% (2016 г. – 80,5%). В том числе впервые принятых 619 (2016 г. – 900).

В течение нескольких лет сохраняется 100% профсоюзное членство: ГУЗ «Агинская окружная больница», Забайкальское противочумное отделение ФКУЗ «Читинская противочумная станция» Роспотребнадзора, студенты ФГПОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия», Краевой комитет Профсоюза. В 2017 году 100% членства достигли в ГКУЗ «Забайкальская краевая туберкулезная больница».

В 2017 году была создана первичная организация Профсоюза в Научной медицинской библиотеке ГПОУ «Читинский медицинский колледж», с 88,9% профсоюзным членством в организации. На централизованное финансовое обслуживание в Краевой комитет Профсоюза встали участковые больницы, отделившиеся от центральных районных больниц, некоторые первичные организации Профсоюза напротив вошли под руководство ЦРБ (напримерОловяннинская РБ ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», где в 2016 году была создана первичная организация Профсоюза, вошли в состав первичной организации Профсоюза ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ»).

Выход первичных организаций Профсоюза из состава Забайкальской краевой организации Профсоюза подведомственных Роспотребнадзору продолжается, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Борзинском районе» ликвидировалась в связи с выходом всех членов Профсоюза, под давлением администрации, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в п. Могойтуй был реорганизован путем присоединения к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Агинском бурятском округе», которые вышли из состава Краевой организации Профсоюза в 2016 году.

Вышли из Профсоюза 304 человека (2016 г. - 398).

Основные причины уменьшения профсоюзного членства:

  • повышение заработной платы (нежелание платить большие взносы в профсоюз);
  • непонимание значения профсоюзного движения (недостаток работы организационном и информационном направлениях работы профкомов ПОП);
  • отсутствие общей профсоюзной идеологии (распространение всех достигнутых Профсоюзом результатов, даже в финансовом направлении, на не членов Прфосоюзаи т.д.);
  • большая текучесть кадров в учреждениях;
  • миграция населения и проводимая реструктуризация ЛПУ (продолжающееся сокращение рабочих мест);
  • дефицит профсоюзных кадров (профсоюзных лидеров) в первичных организациях;
  • ограниченное количество времени на общественную работу в связи с возрастающими требованиями к профессиональной деятельности;
  • отсутствие соответствующих знаний конфликтологии, менеджмента, маркетинга, ораторского искусства, тимбилдинга и т.д. у работников территориальных организаций, председателей и членов профкома (высокий уровень негатива и претензий со стороны коллектива к профсоюзному движению);
  • высокий уровень безучастности к своей судьбе членов Профсоюза, в связи с психоэмоциональной подавленностью, высоким уровнем фрустрации (неопределенности в завтрашнем дне);
  • негативное отношение к профсоюзному движению (сложившийся стереотип), распространение листовок с антипропагандой, призывающих не вступать в Профсоюз;
  • активное противостояние со стороны администрации («психологический прессинг») некоторых учреждений;
  • принудительное членство в ассоциации медицинских сестер, ассоциаций врачей и т.д., что сопровождается двойной оплатой членских взносов;
  • скрытое противостояние со стороны структур власти края.

Уволилось в течение 2017 года, по сравнению с предыдущим годом, 1307 человек, в то время как принято на работу на 42 человека больше. Например, в крупнейших организациях здравоохранения края и города ГУЗ «Краевая клиническая больница», ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», ГУЗ «Городская клиническая больница №1» наблюдается увеличение текучести кадров. Основная причина увольнения – неудовлетворенность уровнем заработной платы, отсутствие социальной программы помощи молодым специалистам, которые предпочитают работу в других регионах России, остро стоящая проблема стимулирующих выплат, которые либо не выплачиваются работникам совсем, либо возникают вопросы с их распределением, наличие кредиторской задолженности учреждений здравоохранения края.

Острый дефицит кадров продолжает сохранятся и усугубляться в первичном звене — многим районам Забайкалья не хватает терапевтов, педиатров, неврологов, хирургов и других врачей узких специальностей. Чтобы завлечь врача на работу в глубинку, разработан комплекс мероприятий, но они в большинстве своём не работают. Например, программа «Земский доктор» — молодым специалистам дают 1 миллион рублей, если он готов переехать на работу подальше от центра. Финансирование программы делится в пропорции 40% на 60% между федеральным и краевым бюджетом соответственно, при этом регион систематически не выполняет свои условия.

Помимо недополученных миллионов, молодым специалистам зачастую не выделяют жильё на новом месте работы. Квартирный вопрос актуален абсолютно для всех районов Забайкалья, но решается по-разному. Сложности с оттоком кадров возникают ещё в процессе обучения будущих медиков. Лишь 40% получивших дипломы студентов идут работать в больницах Забайкалья, а остальные либо не работают по специальности вовсе, либо уезжают по приглашению в другие регионы.

Проблема текучести кадров сказывается и на профсоюзном членстве и на подготовке профсоюзных кадров и актива. 98,8% председателей первичных организаций являются неосвобожденными, что увеличивает нагрузку на председателя – работника с все возрастающими требованиями к профессиональной деятельности и к проведению общественного контроля со стороны Профсоюза. Освобожденный председатель в одной профорганизации ФГПОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» на 0.5 ставки.

Отсутствие желания работников, помимо своей основной работы, заниматься дополнительной общественной нагрузкой, сказывается на сложностях формирования кадрового резерва в первичном звене (профгруппы, профкомы, первичные организации Профсоюза), предусмотренный целевой программой практических мероприятий по реализации решений VI Съезда Профсоюза и III Пленума ЦК Профсоюза, связанных с состоянием кадрового обеспечения организаций Профсоюза и их влиянием на повышение эффективности работы выборных профсоюзных органов в интересах членов Профсоюза («Дорожная карта»), утвержденная на IV Пленуме Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ 09 декабря 2016 года. Возникают ситуации, когда работодатель возлагает на председателя первички дополнительные обязанности, чтобы времени для занятия «профсоюзными делами» не оставалось. Большая интенсификация труда, отсутствие моральной и материальной заинтересованности приводит к быстрому эмоциональному выгоранию, и как следствие, отказ от общественной нагрузки, выход из Профсоюза. При этом заинтересованность со стороны администрации медицинского учреждения в том, чтобы на месте профсоюзного лидера был ответственный и компетентный работник отсутствует. Предлагаем, для увеличения заинтересованности среди членов Профсоюза быть председателем профсоюзной организации необходимо предусматривать дополнительные льготы. Например, рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, устанавливающий обязательный учет профсоюзных наград для неосвобожденных председателей профсоюзных организаций, которые проработали в данной должности не менее 15 лет, при присвоении звания «Ветерана труда».

В течение 2017 года Краевым комитетом Профсоюза были организованы и проведены мероприятия в рамках реализации программы «Дорожная карта» такие, как «Профсоюзная студенческая весна 2017 года», которая позволила не только повысить интерес учащихся и студентов высших и средних профессиональных учреждений, но и увеличить профсоюзное членство. По итогам проведенного мониторинга профсоюзного членства на 5 месяцев 2017 года увеличилось количество членов Профсоюза среди учащихся средних учебных заведений. Так, например, в ГПОУ «Борзинское медицинское училище (техникум)» процент охвата среди учащихся составляет 100% (по состоянию на 01.01.2017 г. – 56%); в ГПОУ «Петровск-Забайкальское медицинское училище (техникум)» на 01.05.2017 г. процент охвата среди учащихся составляет 78% (по состоянию на 01.01.2017 г. – 41%). По состоянию на 01.01.2018 г. статистические показатели этих учреждений уменьшились: ГПОУ «Борзинское медицинское училище (техникум)» 57,6%, ГПОУ «Петровск-Забайкальское медицинское училище (техникум)» - 61,6%. Уменьшение числа членов Профсоюза в Борзинском медицинском училище связано со сменой профсоюзного лидера (председатель первичной организации Профсоюза ушла в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет). Была проведена межрайонная профсоюзная спартакиада медицинских работников, организованная при поддержке и финансировании Краевого комитета Профсоюза.

Краевым комитетом Профсоюза продолжается работа по оказанию материальной помощи, предусмотренная Положением об оказании материальной помощи, в том числе и на санаторно-курортное лечение членов Профсоюза и их детей.

Организация отдыха и оздоровления детей в 2017 году в членских организациях осуществлялась в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края № 233-р от 23 мая 2017 г. «Об организации отдыха, оздоровления, временной трудовой занятости детей и молодежи в 2017 году». Вопрос «О доплатах за летние детские путевки в оздоровительные лагеря 2017 году» был рассмотрен на заседании Президиума Забайкальской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ № 25 от 10 марта 2017 года. В соответствии с принятым решением Краевого комитета Профсоюза профсоюзными комитетами ЛПУ, учебных заведений были направлены все меры на его выполнение.

В течение детской летней оздоровительной кампании 2017 года всего оздоровлено 1634 детей, что на 386 детей меньше, чем в 2016 году (2020 чел.). Это связано с остро стоящей в этом году проблемой повышения стоимости путевок, опасениями членов Профсоюза, связанными с задержкой заработной платы, уменьшением количества детей членов Профсоюза, подходящих в возрастные ограничения лагерей, а также уменьшением количества членов Профсоюза. 

       Количество оздоровленных детей:

  • Всего 1634;
  • Из многодетных семей 25;
  • Из малообеспеченных семей 37; 

       Всего оздоровлено детей:

  • В детских летних оздоровительных лагерях 1096;
  • В санаториях 95;
  • В пришкольных (дневного пребывания) 324;
  • За пределами края 57.

Во все членские организации были направлены документы и рекомендации по организации летнего отдыха и оздоровления детей. Итоги оздоровления детей в 2017 году были направлены в Забайкальский краевой союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» и ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ. 

2017 год был объявлен Годом профсоюзной информации на заседании Генерального Совета ФНПР 26 октября 2016 года при рассмотрении вопроса «О состоянии информационной работы в ФНПР, ее членских организациях и задачах на предстоящий период в свете решений IX съезда ФНПР». План мероприятий по подготовке и проведению «Года профсоюзной информации» в 2017 году базируется на Концепции информационной политики ФНПР, резолюции IX съезда ФНПР по информационной работе, постановлении Генсовета ФНПР от 26 октября 2016 года и разрабатывался с учетом предложений, поступивших от членских организаций.

Краевым комитетом Профсоюза в начале 2017 года был разработан макеты профсоюзного информационного стенда и профсоюзного уголка. Всего изготовлено 62 информационных стенда из средств Краевого комитета для первичных организаций Профсоюза. Таким образом, оснащенность первичных организаций Профсоюза, профгрупп стендами составляет 100%. Затраты денежных средств на информационную работу составили 7,9% - 802 588, 47 рублей.

Наравне с изготовлением стендов в первичные организации Профсоюза в течение года активно направлялись агитационные материалы, представленные ЦК Профсоюза, Федерацией профсоюзов Забайкалья, разработанные Краевым комитетом Профсоюза. Ведется постоянная работа по распространению журнала «Профсоюзная тема», профсоюзной газеты Федерации профсоюзов Забайкалья «Профсоюзы Забайкалья». Традиционно Краевым комитетом Профсоюза оформляется подписка на такие печатные издания, как газеты «Солидарность», «Медицинская газета», журналы «Сестринское дело», «Справочник кадровика», «Справочник председателя профкома», «Трудовое право», «Кадровое дело». Со 2 полугодия 2017 года оформлена дополнительная подписка на 20 экземпляров газеты «Солидарность», что позволяет распределять газету среди первичных организаций Профсоюза. В январе 2017 года был выпущен сборник статей научно-практической конференции «Престиж профсоюзного лидера в свете мотивации профсоюзного членства», проведенной 08 декабря 2016 года.

В Забайкальской краевой организации Профсоюза проводилась работа по совершенствованию системы обмена информацией через электронную почту, что позволяет более оперативно доносить и собирать информацию. Сложности, обуславливающие подобное взаимодействие с первичными организациями Профсоюза, связаны с отсутствием отдельного компьютера, подключенного к сети Интернет, находящегося в ведении первички, а также кабинета для профорганизации. В 2017 году Краевой комитет Профсоюза обратился к первичным организациям с просьбой о предоставлении информации о деятельности профорганизаций для дальнейшего размещения на сайте краевой организации, но данное обращение не нашло отклик в первичках. В задачах на предстоящий период стоит усиление работы над наполняемостью сайта Краевой организации Профсоюза, с разработкой программы информационной работы с первичными профорганизациями.

В рамках целевой программы «Дорожная карта» среди первичных организаций Профсоюза был объявлен конкурс мотивации профсоюзного членства постановлением Президиума Забайкальской краевой организации протокол № 24 п. 3 «Об утверждении Положения о конкурсе «Лучшая мотивационная работа в первичной профсоюзной организации» в 2017 году». Итоги конкурса будут подведены во2 квартале 2018 года.

Продолжается практика обязательного проведения Открытого годового отчета первичной организации Профсоюза с последующим его представлением в Краевой комитет Профсоюза. Проведение данных собраний позволяет делать работу первички более открытой для всех членов Профсоюза, а размещение открытого отчета на сайте краевой организации Профсоюза, на профсоюзных информационных стендах в медицинских организациях доступной также и не дня членов Профсоюза, что также может служить мотивацией для вступления в Профсоюз.

На предстоящий период работы Краевой комитет Профсоюза ставит одну из важнейших задач – это создание профсоюзной страницы на сайтах медицинских учреждений здравоохранения. Данная функция позволит размещать профсоюзную информацию таким образом, что любой работник может ознакомиться с работой профорганизации, льготами и гарантиями для членов Профсоюза в любое удобное для него время.

В соответствии с планами заседаний Совета главных врачей, 3-хсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений представители Забайкальской краевой организации Профсоюза принимают участие в заседаниях, а также коллективных действиях профсоюзов. В рамках социального партнерства взаимодействия Министерства здравоохранения Забайкальского края с Краевой организацией Профсоюза разработано двустороннее отраслевое Соглашение, которое находится в органе по труду, проводящем уведомительную регистрацию. В то время как в ряде учреждений здравоохранения края охват профсоюзным членством не позволяет считать заключенные коллективные договоры легитимными. Имеют место случаи, когда администрация медицинской организации в лице главного врача препятствует заключению коллективного договора, с включением в него дополнительных компенсаций и льгот для работников и, отдельно, для членов Профсоюза.

При проведении выездных проверках соблюдения норм трудового законодательства в медицинских организациях проводились собрания трудового коллектива, в том числе и нечленов Профсоюза, на которых рассматривались вопросы не только по итогам проверки, законодательства о профсоюзах, но и социального партнерства, коллективных действий, преимуществ профсоюзного членства.

Краевым комитетом Профсоюза оказывается содействие координационным советам организаций профсоюзов на уровне муниципальных районов. Таким образом, председатели первичных организаций Профсоюза ГУЗ «Сретенская ЦРБ», ГУЗ «Могочинская ЦРБ» стали председателями координационных советов соответствующих районов.

В соответствии с целевой программой «Дорожная карта» в 2017 году проводилась работа по контролю соблюдения норм трудового законодательства. Ежемесячный мониторинг выплаты заработной платы работникам медицинских организаций показал, что практически во всех учреждениях здравоохранения Забайкальского края заработная плата выплачивается своевременно, за исключением нарушения сроков выплаты заработной платы в ГКУЗ «Забайкальская противотуберкулезная больница» (данное нарушение было исправлено и после совместной работы с Краевым комитетом Профсоюза, правовой инспекцией труда Забайкальской краевой организации Профсоюза, профсоюзное членство в данной медицинской организации возросло до 100%). Продолжается работа по защите прав членов Профсоюза в области пенсионного обеспечения. Взаимодействие с Прокуратурой Забайкальского края продолжается в рамках осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и в части нарушения прав и гарантий деятельности Профсоюза.

Обучение профсоюзного актива в течение 2017 года стояло приоритетной задачей в деятельности краевой организации. На 1-3 дневных семинарах Краевого комитета Профсоюза, на постоянно действующих семинарах, школах профсоюзного актива в первичных организациях Профсоюза, «круглых столах» и совместных семинарах с Федерацией профсоюзов Забайкалья, всего обучено в 2017 году – 770 человек (2016 г. - 516 человек). Израсходовано профсоюзного бюджета на обучение 2,1% (2016 г. – 2,0 %) по смете – 209 359 рублей.

Проводимые в рамках обучения профактива семинары по защите прав членов Профсоюза в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда, позволили обеспечить постоянный контроль за соблюдением норм трудового законодательства в области охраны труда, с привлечением уполномоченных по охране труда, а также сократить количество нарушений. Избранные в первичных организациях Профсоюза уполномоченные по охране труда обучались в 2017 году в региональной общественной организации «Забайкальское отделение международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности», а также прошли проверку знаний требований охраны труда по «Примерной программе обучения по охране труда работников организаций», утвержденной Минтрудом России 17.05.2004 г. в объеме 40 часов, за счет средств профсоюзного бюджета Краевого комитета Профсоюза.

Специалист по организационной работе Краевого комитета Профсоюза прошла обучение по программе «Основы организационной работы в профсоюзах» в объеме 24 часов в Институте профсоюзного движения Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений». 

4-5 сентября 2017 года в г. Ростов-на-Дону состоялся III Слет руководителей студенческих первичных профсоюзных организаций медицинских ВУЗов, находящихся в ведении Минздрава России и стран СНГ. В нем приняли участие около 30 представителей, в том числе член профкома председатель комиссии по работе с молодежью первичной профсоюзной организации Читинской государственной медицинской академии Наталья Чистякова. Также в ноябре 2017 года студенты ФГБОУ ВО «ЧГМА» и ГПОУ «Читинский медицинский колледж» приняли участие в работе IV профсоюзного молодежного Форума работников здравоохранения в СФО «АКТИВНАЯ МОЛОДЕЖЬ сегодня – ЭФФЕКТИВНЫЙ ПРОФСОЮЗ завтра! 2017», который проходил на территории курорта Шерегеш Кемеровской области.

Краевой комитет Профсоюза активно развивает работу с молодежью, поддерживает начинания молодежи, акцентирует внимание председателей первичных организаций Профсоюза на более активное включение молодежи в профсоюзную деятельность во всех ее направлениях. В информационных стендах первичных организаций Профсоюза предусмотрено расположение информации непосредственно касающейся молодежи.

Также, при этом существует и ряд проблем, связанных с молодежью. Молодые специалисты, при устройстве на работу, или смене места работы не встают на профсоюзный учет в новой организации. Студенты медицинской академии, 100% являющиеся членами Профсоюза, теряют профсоюзный стаж, начиная работать в других лечебно-профилактических учреждениях, не обращаясь в профком первичной организации Профсоюза для постановки на профсоюзный учет.

Ежегодно на заседаниях Президиума рассматриваются вопросы о присуждении стипендий ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ и Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ среди студентов ФГПОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия». Четырем лучшим учащимся средних специальных учебных заведений и 1 студенту ФГБОУ ВО «ЧГМА» присваивается ежегодная стипендия Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ.

В августе 2016 года активисты Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ в количестве трех человек были зачислены в «Школу молодого профсоюзного лидера», организаторами которой явились Федерация профсоюзов Забайкалья и ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет».

  1. Веткасова Татьяна Викторовна – врач, председатель молодежной комиссии первичной профсоюзной организации ГУЗ «Клинический медицинский центр».
  2. Петрова Анастасия Сергеевна – врач, заместитель председателя первичной профсоюзной организации ГУЗ «Детский клинический медицинский центр».
  3. Трубицына Екатерина Николаевна – правовой инспектор труда ЦК Профсоюза работников здравоохранения по Забайкальскому краю.

Программа повышения квалификации «Школа молодого профсоюзного лидера» в объеме 110 часов включает в себя обучение по модулям:

  1. Организационная работа профсоюзов. Развитие российского общества и профсоюзы.
  2. Современное российское законодательство и профсоюзы
  3. Социальное партнерство
  4. Информационная работа профсоюзов
  5. Управленческие основы профсоюзной работы
  6.  Профсоюзный менеджмент
  7. Навыки публичного выступления
  8. Итоговая конференция.

Краевая организация Профсоюза проводит целенаправленную работу по усилению системы морального стимулирования профсоюзных кадров и актива. Таким образом, в течение 2017 года 223 члена Профсоюза были награждены (каждая награда сопровождалась денежной премией):

  • Благодарственным письмом Краевой организации Профсоюза – 140 человек;
  • Грамотой Краевой организации Профсоюза – 12 человек;
  • Почетной грамотой Краевой организации Профсоюза – 62 человека;
  • Почетной грамотой Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» – 5 человек;
  • Почетной грамотой ЦК Профсоюза – 3 человека;Почетной грамотой ФНПР – 1 человек.

По итогам 2017 года, от Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ были награждены благодарственными письмами, грамота, сопровождающимися денежными премиями 70 председателей первичных организаций Профсоюза и 24 члена Профсоюза – профактивиста были представлены к награждению в вышестоящие профсоюзные органы (ФНПР, ЦК Профсоюза работников здравоохранения РФ, Федерация профсоюзов Забайкалья).

 

Правозащитная работа

 Правовая инспекция труда Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ состоит из правового инспектора труда ЦК Профсоюза работников здравоохранения и председателей первичных организаций Профсоюза, входящих в состав Краевой организации Профсоюза. Внештатных правовых инспекторов труда нет.

В течение 2017 года продолжалось активное взаимодействие правовой инспекцией Краевой организации Профсоюза с Прокуратурой Забайкальского края, с государственной инспекцией труда в Забайкальском крае, с правовой инспекцией труда Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья», с которым были проведены совместные проверки учреждений здравоохранения Забайкальского края.

Правозащитная деятельность является основной уставной обязанностью профсоюзных организаций всех уровней. В связи с малочисленностью профсоюзных организаций, текучестью профсоюзных кадров, отсутствием внештатных правовых инспекторов, обязанности по защите социально-трудовых интересов членов Профсоюза выполняют председатели первичных организаций Профсоюза.

2017 год был годом борьбы за МРОТ. Судебная практика Забайкальского края по пересмотру судебных решений, вынесенных по искам работников о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы (в части обеспечения МРОТ) складывалась не в пользу работников. Таким образом, в связи с изменением судебной практики Верховного Суда РФ от 08.06.2016 № 72-КГ 16-4, от 19.09.2016 № 51-КГ 16-10 по новым обстоятельствам в МРОТ были включены компенсационные выплаты, такие как районный коэффициент и надбавка за стаж работы. Так под подобную практику попали работники ГУЗ «Хилокская центральная районная больница», ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница», которым по решению судов компенсационные выплаты начисляли сверх МРОТ. Работникам указанных учреждений была оказана помощь при оформлении апелляционных жалоб в суды, которые не были удовлетворены, в соответствии со складывающейся, на тот момент, судебной практикой. После длительной борьбы Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2017 года были даны разъяснения действующего правового регулирования, которое не предполагает включения в состав минимального размера оплаты труда районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Так на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2017 года № 38-П в целях реализации прав работников государственных учреждений Забайкальского края Правительством Забайкальского края было принято Постановление № 40 от 24.01.2018 г. «О некоторых вопросах реализации гарантий прав работников государственных учреждений Забайкальского края и муниципальных учреждений на оплату труда», которым устанавливают начисление и выплату заработной платы работникам в размере не ниже уровня минимального размера оплаты труда с начислением на него районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Практика судебной защиты членов Профсоюза включала в себя подготовку представительство в судах края исков в рамках трудового законодательства, пенсионного обеспечения, а также гражданского законодательства: жилищные, семейные споры (развод и раздел имущества), установление фактов, имеющих юридическое значение в особом судебном производстве, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, свидетелем

В настоящее время в судебном производстве в судах края находится 4 иска о назначении льготных пенсий по старости.

Экономическая эффективность от участия в судах рассчитана из средней стоимости подготовки апелляционных и кассационных жалоб по региону – 2500 рублей, таким образом, общая экономическая эффективность составила 20000 рублей. Уменьшение экономической эффективности, по сравнению с предыдущим годом, связано с решениями судов об отмене решений по начислению компенсационных выплат на МРОТ.

Правовой инспекцией труда Краевого комитета Профсоюза были проведены тематические проверки «Заработная плата и соблюдение прав работников при переходе на «эффективный контракт», «Участие первичной организации Профсоюза в осуществлении контроля за соблюдением работодателем законодательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда», «Соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда при организации и проведении специальной оценки условий труда (СОУТ)».

В течение 2017 года заработная плата работникам медицинских организаций Забайкальского края выплачивалась своевременно. Однако, выявились случаи нарушения требований части 6 ст. 136 ТК РФ – заработная плата работникам выплачивалась с нарушением установленных коллективным договором сроков (ГКУЗ «Забайкальская краевая туберкулезная больница»), также в этом учреждении были выявлены случаи нарушения части 9 ст. 136 ТК РФ – оплата отпуска была произведена частями и позднее непосредственного начала отпуска.

Зафиксированы случаи нарушений ст. 84.1, ст. 140 ТК РФ – с работниками ГКУЗ «Забайкальская краевая туберкулезная больница» не был произведен окончательный расчет при увольнении (3 человека).

Экономическая эффективность от взаимодействия с инспекцией труда рассчитана из компенсации за задержку заработной платы, компенсации за задержку оплаты отпуска работникам, компенсации за задержку выплаты окончательного расчета с работниками и составляет 54804,25 рублей (выполнение предписания № 8-ПП/2017-1/32/109/49/3 Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 11.05.2017 г.).

В учреждениях здравоохранения Забайкальского края, в которых прошли тематические проверки, отсутствуют комиссии по переходу на «эффективный контракт». Трудовые договоры заключены в письменной форме со всеми работниками. Вторые экземпляры выдаются работникам под роспись. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах работников ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», ГУЗ «Могочинская ЦРБ», ГУЗ «Петровск-Забакальская ЦРБ» отсутствует пункт «Условия труда на рабочем месте» с указанием класса условий труда по результатам аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда. Гарантии и компенсации за работу во вредных и(или) опасных условиях труда имеются не во всех трудовых договорах.

Проведенными проверками было установлено, что в нарушение постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 г. № 298/3-I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» женщинам – работникам общебольничного немедицинского персонала не установлена сокращенная рабочая неделя (ГКУЗ «Забайкальская краевая туберкулезная больница»). В нарушении ст. 13 ТК РФ в ГУЗ «Приаргунская центральная районная больница» положение об оплате труда работников не было согласовано с первичной организацией Профсоюза, также в состав комиссии по распределению денежных средств (стимулирующих выплат) не включен представитель Профсоюза.

В медицинских организациях существует формальный подход к разработке локальных нормативных актов. Так, например, в ГУЗ «Приаргунская центральная районная больница» анализ положения об оплате труда работников показал, что данный документ требует доработки, т.к. он взят из «Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края № 34 от 26 января 2015 г. и IV раздел Положения содержит выплаты за специфику работы в госпиталях для ветеранов, которого в больнице нет.

В нарушение ст. 68 ТК РФ не во всех медицинских организациях при приеме на работу работников ознакамливают с правилами трудового распорядка под роспись. Положения о стимулирующих и компенсационных выплатах в учреждениях разработаны, являются приложением к коллективным договорам учреждений.

Правовая инспекция труда Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ активно использует средства массовой информации для освящения правозащитной деятельности и разъяснения вопросов трудового законодательства, в том числе, реализации права на приостановку работы в соответствии со статьей 142 ТК РФ в условиях задержки выплаты заработной платы, расторжения трудовых договоров по п. 2 ст. 81 ТК РФ и других.

Вопросы задержки выплаты заработной платы неоднократно рассматривались на заседаниях Трехсторонней комиссии с возможностью разрешения ситуации с участием органов Федеральной инспекции труда. Позиция главного федерального инспектора труда Забайкальского края, озвученная публично подтвердила нецелесообразность привлечения к административной ответственности должностных лиц ввиду отсутствия их вины в сложившейся ситуации.

Являясь нашими социальными партнерами и Государственная инспекция труда и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края оказывают поддержку, на которую, собственно, Профсоюз уже и не рассчитывает, но при этом занимают позицию работодателя (видимо, на том основании, что являются бюджетными учреждениями (федеральным и государственным) и контролируют расходование бюджетных средств.

В 2017 году правовой инспекцией труда Краевого комитета Профсоюза был выявлен случай нарушения прав профсоюзов руководством ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», подведомственного Федеральной службе Роспотребнадзора. В связи принятым решением Управления Росаккредитации по СФО о прекращении действия аттестата аккредитации Испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в Шилкинском районе был издан приказ главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» о сокращении 5 штатных единиц. При сокращении работников здравоохранения, являющихся членами Профсоюза работников здравоохранения РФ была нарушена процедура, предусмотренная ст. ст. 373, 374 ТК РФ. В связи с чем, правовой инспекцией труда была инициирована совместная проверка с привлечением Прокуратуры Забайкальского края и Государственной инспекции труда, в результате которой было выяснено, что первичная организация Профсоюза и Краевая организация Профсоюза были лишены возможности направления мотивированного мнения работодателю и осуществления защиты социальных гарантий по вопросам обеспечения занятости, увольнения членов Профсоюза. Члены Профсоюза, которые были сокращены в нарушении указанных статей, отказались от обращения в суд для восстановления на работе. Тем не менее, согласно действующему законодательству нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Кроме дел, касающихся реализации пенсионных прав, правовой инспекцией рассматривались личные обращения членов Профсоюза по вопросам трудового законодательства оспаривания дисциплинарных взысканий, установления окладов не ниже МРОТ, начисления компенсационных выплат, коммунальных льгот и др.; семейного, наследственного права по вопросам установления фактов имеющих юридическое значение и пр. экономическая эффективность от данного вида деятельности была рассчитана на основе средних показателей стоимости юридических услуг региона, в частности, письменные консультации – 1000 рублей (итого: 30 обращений – 30 000 рублей), устные консультации – 500 рублей (итого: 2495 обращений – 1 247 500 рублей)

На основании соглашения между прокуратурой Забайкальского края и Федерацией профсоюзов Забайкалья, прокуратурой неоднократно привлекалась правовая инспекция труда Краевого комитета Профсоюза на предмет консультирования и экспертизы изымаемых документов в части установления окладов и начисления заработной платы не только в учреждениях здравоохранения, но и других учреждениях города и края всех форм собственности.

Работа по охране труда 

В Краевом комитете Профсоюза технического инспектора труда нет, занимаются работой по охране труда председатель и заместитель председателя Краевого комитета Профсоюза, правовой инспектор труда ЦК Профсоюза по Забайкальскому краю с привлечением внештатных технических инспекторов по охране труда (специалистов по охране труда), уполномоченных по охране труда, под руководством которых работает комиссия по охране труда.

Практическую помощь первичным организациям Профсоюза Краевой комитет Профсоюза оказывает по заключению коллективных договоров, по обучению уполномоченных и членов комиссий по охране труда, обеспечивает их нормативными документами, осуществляет проверки по соблюдению трудового законодательства в части охраны труда

Продолжается тенденция уменьшения количества специалистов по охране труда. Проблема «текучести» кадров в учреждениях здравоохранения продолжает остро стоять, в связи с большим оттоком населения из края в другие регионы страны. Большой объем работы, все возрастающие требования к уровню подготовки специалистов, активная стадия реализации законодательства о СОУТ с учетом особенностей медицинской отрасли, неудовлетворенность заработной платой, приводит к тому, что одни специалисты увольняются, а других найти невозможно. Отдельные кабинеты по охране труда укомплектованы современными техническими средствами обучения и наглядными пособиями, ими обеспечены 30% учреждений.

В 2017 году в учреждениях здравоохранения Забайкальского края, в том числе и учреждениях, не имеющих первичные организации Профсоюза, численность инженеров по охране труда и технике безопасности составила 45 человек. Обучение по охране труда прошли 260 человек, финансовых средств затрачено более 600,0 тыс. рублей.

Внештатных технических инспекторов труда нет, что также связано с кадровым вопросом профсоюзного актива. Отсутствие желания со стороны работников – членов Профсоюза  заниматься дополнительной общественной нагрузкой при увеличении интенсификации труда, сокращении численности штата работников в организации, сказывается на невозможности создания внештатной технической инспекции труда. С большим трудом удалось избрать в медицинских организациях уполномоченных по охране труда, создать комиссии по охране труда. Работодатели не заинтересованы в создании подобных комиссий, с включением в их состав представителей Профсоюза, так как это усиливает контроль за соблюдением норм трудового законодательства, положений коллективного договора и т.п. Таким образом, по состоянию на 01.01.2018 года в 85 медицинских организациях, где имеются первичные организации Профсоюза, в 81 избраны уполномоченные по охране труда (в 2016 году – 75).

Обучение профсоюзного актива в течение 2017 года стояло приоритетной задачей в деятельности краевой организации.На 1-3 дневных семинарахКраевого комитета Профсоюза,на постояннодействующих семинарах,школахпрофсоюзногоактивавпервичныхорганизацияхПрофсоюза, «круглых столах» и совместных семинарах с Федерацией профсоюзов Забайкалья, всего обучено в2017 году– 770 человек(2016 г.- 516 человек).Израсходовано профсоюзного бюджета на обучение 2,1% (2016 г. – 2,0 %) по смете.

Проводимые в рамках обучения профактива семинары по защите прав членов Профсоюза в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда, позволили обеспечить постоянный контроль за соблюдением норм трудового законодательства в области охраны труда, с привлечением уполномоченных по охране труда, а также сократить количество нарушений. Избранные уполномоченные по охране труда в первичных организациях Профсоюза, профактив, занимающийся вопросами охраны труда, в 2017 году прошли обучающий курс, организованный Краевым комитетом Профсоюза,  в региональной общественной организации «Забайкальское отделение международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности», а также прошли проверку знаний требований охраны труда по «Примерной программе обучения по охране труда работников организаций», утвержденной Минтрудом России 17.05.2004 г. вобъеме 40 часов, за счет средств профсоюзного бюджета Краевого комитета Профсоюза.

Правовой инспекцией труда Краевого комитета Профсоюза, отвечающей за соблюдение норм охраны труда, было проведено 12 выездных комплексных проверок в учреждениях здравоохранения края, с последующей выдачей предложений по устранению нарушений в области охраны труда, 6 проверок было проведено документально, в том числе и по обращениям со стороны работников.

Уполномоченными по охране труда в организациях было проведено 40 проверок (в 2016 году – 34), выявлено нарушений – 33 (в 2016 – 42). Администрациям медицинских организаций были выданы предложения по устранению выявленных нарушений. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:

    Не проведена СОУТ на рабочих местах, где прекратилось действие аттестации рабочих мест;

    Необеспечение работников СИЗ;

    Не проводится обязательная стажировка по охране на рабочем месте с вредными и(или) опасными условиями труда;

    Отсутствие перечня профессий и должностей неэлектротехнического персонала с присвоением Iгруппы электробезопасности.

На заседаниях Президиума Забайкальской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения РФ рассматривались вопросы «Об утверждении отчета по вопросам соблюдения условий и норм охраны труда в медицинских организациях за 2016 год», «Об итогах тематической проверки за 1 полугодие 2017 года «Участие первичной организации Профсоюза в осуществлении контроля за соблюдением работодателем законодательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда».

За 1 полугодие 2017 года было проверено 5 медицинских организаций, имеющих 5 первичных организаций Профсоюза и 8 профбюро.

Основными нарушениями по вопросам тематической проверки является отсутствие работы первичных организаций Профсоюза по планированию и рассмотрению вопросов охраны труда (ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», ГУЗ «Могочинская ЦРБ», ГУЗ «Красночикойская ЦРБ»), также на момент проверки не в каждом структурном подразделении медицинских организаций были избраны уполномоченные по вопросам охраны труда (ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», ГУЗ «Могочинская ЦРБ», ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический диспансер»).

Во всех учреждениях здравоохранения, где были проведены проверки, на информационных стендах отсутствовала информация о правах и полномочиях Профсоюза в мероприятиях по проведению СОУТ. После указанных замечаний, информация была размещена на стендах первичных организаций Профсоюза. В учреждениях ГУЗ «Могочинская ЦРБ», ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» отсутствуют информационные стенды по охране труда.

В трудовых договорах работников ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» отсутствует пункт «Условия труда на рабочем месте» с указанием класса условий труда по результатам аттестации рабочих мест, специальной оценки условий труда. Гарантии и компенсации за работу во вредных и(или) опасных условиях труда имеются во всех трудовых договорах.

На момент проверки, во всех проверенных учреждениях здравоохранения требования к обучению по охране труда соблюдены, также ведется практика возврата средств на предупредительные меры по охране труда из Фонда социального страхования.

Во всех первичных организациях Профсоюза имеются Устав Профсоюза, база нормативно-правовых актов в области реализации законодательства по специальной оценке условий труда, а также информационные издания Профсоюза по вопросам охраны труда.

Невозможность использования профкомами первичных организаций Профсоюза, профбюро Интернет-ресурсов обусловлено отсутствием свободного доступа к персональным компьютерам с интернет-подключением.

В медицинских организациях ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», ГУЗ «Могочинская ЦРБ», ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический диспансер» отсутствует комиссия по охране труда. В этих же организациях отсутствуют протоколы выборных профсоюзных органов о выдвижении представителей для участия в комиссии по специальной оценке условий труда, в приказах работодателя о включении в состав комиссии указаны председатели первичных организаций Профсоюза.

Основными нарушениями в ходе реализации мероприятий по специальной оценке условий труда стоит отметить отсутствие работы комиссии по проведению специальной оценке условий труда (пп.2, 5 ст. 9, п.2 ст. 10 Федерального закона 426-ФЗ); формальность проведенных мероприятий по специальной оценке условий труда организациями, исследовательскими лабораториями (в некоторых учреждениях проводились только измерения освещенности рабочего места, в то время как в протоколах и картах СОУТ появлялись результаты проведенных измерений химического фактора; формальность в оценке биологического фактора) и т.д.

Так, например, в ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» были выявлены нарушения в процедуре проведения СОУТ в отделении скорой медицинской помощи: не были учтены биологический фактор и параметры микроклимата, отсутствуют протоколы оценки травмоопасности.

В ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по результатам СОУТ, проведенной в 2016 году работники потеряли в части предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска – 138 чел., оплаты труда в повышенном размере – 6 чел.

В ГБУЗ «Забайкальский краевой клинический фтизиопульмонологический центр» специальная оценка условий труда была проведена в 2017 году на 43 рабочих местах, на которых прекращается действие результатов аттестации рабочих мест. По результатам СОУТ 35 рабочих мест оценены с классом 3.2 и 8 рабочих мест с классом 3.3. Результаты второго этапа проведения СОУТ, запланированного на осень 2017 года еще не утверждены комиссией.

В ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г. Читы» СОУТ на некоторых рабочих местах была проведена в 2016 году. Все гарантии, льготы и компенсации работникам были сохранены коллективным договором. Запланированная на 2017 год СОУТ на момент проверки не была проведена

Для предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости медицинских работников в учреждениях здравоохранения края проводятся все виды инструктажей, проводится обучение безопасным методам труда. Улучшаются условия труда, за счет проведения капитальных ремонтов и приобретения нового современного оборудования. Работники своевременно проходят медицинские осмотры. В течение 2017 года случаев проведения периодических медицинских осмотров в организациях, не имеющих на данный вид деятельности лицензии, не зафиксировано.

Основными факторами производственной среды способствующих возникновению профессиональных заболеваний у медицинских работников были и остаются биологические факторы, удельный вес которых составил 91%. Среди медицинских профессий существуют «стрессогенные» профессии: хирурги, анестезиологи, реаниматологи, акушер – гинекологи, к которым предъявляются особые требования к функциональным особенностям организма, особенно к нервной системе.Данные свидетельствуют о том, что среди медицинских работников наиболее подвержены профессиональным заболеваниям, прежде всего лица, непосредственно работающие с больными. ВИЧ-инфекцией подвергаются медработники многих специальностей. Особенно велик риск заражения при контакте с кровью (хирурги, процедурные медицинские сестры и др.) и работе, связанной с непосредственным обследованием, диагностикой и лечением больных СПИД и ВИЧ-инфицированных.

Общее руководство и ответственность за организацию работы по охране труда в Министерстве здравоохранения Забайкальского края возложено на заместителя Министра здравоохранения,в учреждениях здравоохранения общее руководство возложено на руководителя учреждения.

Всего израсходовано 57 209,0 (в 2016 году – 52 419) тыс. рублей.

С целью повышения уровня противопожарной защиты объектов здравоохранения на основании распоряжения Министерства здравоохранения Забайкальского края проведена соответствующая подготовка по соблюдению требований пожарной безопасности при печном отоплении и работе с топкой котельных. Проводится систематическая  проверка технического состояния автотранспорта, наличие средств пожаротушения и других мероприятий.

Несмотря на положительные сдвиги по оздоровлению работников и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности случаев тяжелого травматизма, в целом медицинское обслуживание работников здравоохранения организованно недостаточно. Не всегда обеспечивается при наличии показаний госпитализация, малоэффективная диспансеризация, высоки еще потери рабочего времени в связи с уходом за больным членом семьи (второе место делят заболевания сердечнососудистой системы и уход за больным), не везде имеются планы улучшения условий, охраны труда и санаторно-оздоровительных мероприятий, отсутствуют систематическое занятия физкультурой и спортом, не организовано диетическое питание (с оплатой работниками стоимости питания по себестоимости блюд). Отсутствуют комнаты гигиены, отдыха.

По вопросам охраны труда следует отметить, что не во всех медицинских организациях создана система управления охраной труда; не везде созданы комиссии по охране труда; отсутствуют подписи разработчиков инструкций по охране труда, нарушаются сроки прохождения проверки знаний требований охраны труда. Имеет место, что работники, работающие во вредных и опасных условиях труда в этих же условиях работают по совместительству.

В результате проверок многие замечания были устранены.

Коллективно-договорная кампания 2017 года проводилась в сложных условиях продолжающейся оптимизации системы здравоохранения края и обозначила проблемы, связанные с реализацией трудовых отношений между работниками и работодателями, которые играют правовую, социально-экономическую, производственную роль в системе социального партнерства, в том числе при заключении коллективных договоров.

На 31 декабря 2017 года в 7 первичных профсоюзных организациях отсутствуют коллективные договоры: ГУЗ «Каларская центральная районная больница», ГУЗ «Приаргунская центральная районная больница», ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» филиалы в Шилкинском и Нерчинском районах, ГБУЗ «Забайкальский краевой перинатальный центр», ГУП «Аптечный склад», ГУЗ «Сретенская центральная районная больница». В 3 медицинских организациях (ГБУЗ «Забайкальский краевой перинатальный центр», ГУП «Аптечный склад», ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница») коллективные договоры не заключены с 2016 года.

На сегодняшний день среди причин, обуславливающих сложности при проведении коллективно-договорных кампаний являются:

  • Отсутствие заинтересованности со стороны администрации при заключении коллективного договора;
  • Процессы реорганизации, реструктуризации и оптимизации бюджетных учреждений;
  • Пассивность работников, в том числе членов Профсоюза;
  • Малочисленность профсоюзных организаций.

Заключенные и действующие коллективные договоры фактически дублируют установленные законодателем гарантии и компенсации, отчасти сохраняя установленные ранее улучшения трудовых прав, но любые договоренности с работодателем могут быть недействительными по той же причине, что представителями работников являлись первичные организации Профсоюза, не имея на то полномочий там, где охват профсоюзным членством работников был ниже 50% от числа работающих.

В 2017 году были заключены коллективные договоры в 9 учреждениях здравоохранения ГУЗ «Забайкальское краевое патологоанатомическое бюро», ГУЗ «Забайкальский краевой клинический госпиталь ветеранов войн», ГПОУ «Петровск-Забайкальское медицинское училище (техникум)», ГУЗ «Шилкинская центральная районная больница», ГУЗ «Улетовская центральная районная больница», ГУЗ «Краевая клиническая инфекционная больница», ГУЗ «Забайкальская центральная районная больница», ГУЗ «Городская больница № 2», ГПОУ «Борзинское медицинское училище (техникум)». Всего среди медицинских организаций, в которых имеются первичные организации Профсоюза, в 58 заключены коллективные договоры.

Отсутствие коллективного договора в организации зачастую приводит к тому, что работника, члена Профсоюза лишают дополнительных гарантий и льгот, которые могут быть реализованы через механизм коллективного договора.

С 1 января 2014 года введена специальная оценка условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда»). Те учреждения, в которых до этой даты в отношении рабочих мест была проведена аттестация (а оценка условий труда может не проводиться в течение 5 лет с даты окончания аттестации), сохранили гарантированные дополнительные отпуска за работу во вредных и опасных для здоровья условиях труда. Часть работников по результатам специальной оценки условий труда права на дополнительный отпуск, по тем же основаниям, была лишена. Таким образом, в одном учреждении, в разных подразделениях работники, занимающие одни и те же должности, имеют неравные условия по предоставлению гарантий.

Ни в одном коллективном договоре не установлен размер минимальной заработной платы не ниже регионального прожиточного минимума трудоспособного населения, т.к. на региональном уровне на 3-сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений этот вопрос остается не решенным. В коллективных договорах не урегулирован вопрос индексации заработной платы.

В рамках социального партнерства продолжают действовать, заключенные ранее Краевым комитетом Профсоюза, договоры с различными бизнес – партнерами, предоставляющие скидки на продукцию для членов Профсоюза:

  1. ООО «Ланта» (туристическая фирма);
  2. ИП КочкуровП.А., спорттовары «Т-Спорт»;
  3. ООО «Графлюкс», рекламно-производственная компания (изготовление сувенирной продукции, стендов и т.п.);
  4. ГАУЗ «Центр медицинской реабилитации «Дарасун»;
  5. ООО «Чита-универсал» (новогодние подарки).

По-прежнему прочные позиции дополнительных гарантий сохраняются в коллективном договоре ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия», ГУЗ «Краевая клиническая больница». В коллективном договоре ФГБОУ ВО «Читинская государственная медицинская академия» предусмотрено оказание материальной студентам академии при потере близкого родственника (мужа, жены, отца, матери, детей)  в размере не менее 3 тысяч рублей из средств первичной организации Профсоюза (для членов Профсоюза); принятие участия в организации похорон студентов и частичнойкомпенсации ритуальных расходов в размере не менее 4 тысяч рублей из профбюджета первичной организации Профсоюза (для членов Профсоюза). В коллективном договоре ГУЗ «Краевая клиническая больница» предусмотрены поощрительные выплаты из средств лечебного учреждения, в связи с юбилейными датами (50, 55, 60, 65 т.д. лет) работников, в зависимости от стажа работы в организации.

Тем не менее, в ходе проведенных комплексных проверок соблюдения норм трудового законодательства были выявлены положения коллективных договоров, ухудшающих положение работников. Основными нарушениями являются такие как, ссылки на недействующие нормативные правовые акты; в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ устанавливаются неверные даты выплаты заработной платы (т.е. своевременно не внесены изменения в коллективные договоры), отсутствие списка профессий и должностей, которым установлен дополнительный отпуск за работу во вредных и(или) опасных условиях труда на рабочее месте.

В 2017 году было подготовлено и заключено двустороннее отраслевое Соглашение между Краевым комитетом Профсоюза и Министерством здравоохранения Забайкальского края на 2017-2020 годы. Основными задачами Профсоюза при заключении отраслевого соглашения стали сохранение гарантий, установленных предыдущими соглашениями, а также максимальная конкретизация обязательств сторон и контроль за их выполнением.

Так, например, подписанию нового отраслевого соглашения предшествовали напряженные переговоры, совпавшие с проведением масштабных оптимизационных мероприятий в крае из-за дефицита бюджетных средств. Несмотря на это, удалось сохранить основные согласованные позиции по вопросам социально-трудовых прав и экономических интересов работников здравоохранения в разделах «Оплата труда», «Социальные гарантии, льготы и компенсации».

Краевым комитетом Профсоюза ведется планомерная работа по оказанию практической помощи при заключении коллективных договоров, внесения изменений в действующие договоры и т.п. В медицинские организации, в которых отсутствуют коллективные договоры, направлены письма с разъяснениями о необходимости заключения коллективного договора с работниками, также с указанием на заключение дополнительных соглашений с первичными организациями Профсоюза с предоставлением членам Профсоюза дополнительных льгот.

К сожалению даже подобные разъяснения не находят отклик в коллективах. Так, например, в ГУП «Аптечный склад», где коллективный договор отсутствует дали следующие объяснения, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом РФ, заключение коллективного договора является правом работников и работодателя, а не обязанностью, то и коллективный договор заключать не обязательно. При этом в организации утверждены «Положение об оплате труда и премирования работников», «Правила внутреннего трудового распорядка». В связи с малочисленностью первичной организации Профсоюза ГУП «Аптечный склад» администрация не видит необходимости принимать во внимание какие-либо действия со стороны профсоюзного актива.