​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

Участие первичной организации Профсоюза в осуществлении контроля за соблюдением законодательства по обеспечению безопасных условий труда

03.10.2017

       ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

  КОМИТЕТ  ОРЕНБУРГСКОЙ  ОБЛАСТНОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ  ПРОФСОЮЗА

РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ

 

ПРЕЗИДИУМ

                                                                                                                                                                                                      

                                                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                               

                  

от 21 сентября  2017г.                       г. Оренбург                                              № 19-2

 

«О результатах проведения тематических проверок

 по теме: «Участие первичной организации Профсоюза

 в   осуществлении   контроля  за    соблюдением

законодательства  по  обеспечению  безопасных

 условий труда» за первое полугодие 2017 года

(в порядке исполнения постановления Президиума

ЦК Профсоюза от 15.12.2016г.)

 

Заслушав информацию о  результатах проведения тематических проверок по теме: «Участие первичной организации Профсоюза  в осуществлении контроля за соблюдением законодательства по обеспечению безопасных условий труда» Президиум отмечает, что в  первом полугодии 2017 года во исполнение постановления Президиума ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ  от 15.12.2016г. № 6-2, Оренбургской областной организацией работников здравоохранения РФ проверки проведены в 12 медицинских учреждениях области.

Проверки проводились в целях  контроля за выполнением первичными профсоюзными организациями уставных требований в части организации и осуществления профконтроля за соблюдением руководителями структурных подразделений и работниками учреждений здравоохранения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлено 91 нарушение в деятельности первичных организаций Профсоюза по профилактике и предупреждению случаев производственного травматизма, профзаболеваний, контролю за состоянием условий охраны и безопасности труда.

            Основными нарушениями в деятельности первичных организаций Профсоюза явились следующие:

- первичными организациями Профсоюза при формировании планов деятельности на очередной год не включаются вопросы обеспечения работников учреждения здоровыми и безопасными условиями труда;

- не планируются заседания профкома с повесткой дня, предусматривающей заслушивание руководителей подразделений и работников, допускающих нарушения требований охраны труда;

- уполномоченными по охране труда, отчеты о работе не составляются.

             Данные нарушения имеют место в: ГАУЗ «Городская больница № 1»              г. Орска; ГАУЗ «Городская больница № 3» г. Орска; ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска; ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника»     г. Новотроицка; ГБУЗ «Оренбургский областной врачебно-физкультурный диспансер»; ГБУЗ «Бузулукский противотуберкулезный диспансер»; ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж».

Отсутствует практика заслушивания на профсоюзном собрании или на заседаниях профкома отчетов уполномоченных по охране труда  о своей работе. В т.ч. в ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Орска, ГБУЗ «Саракташская районная больница, ГБУЗ «Октябрьская районная больница» и ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж». При том, что такие заслушивания должны проводиться не реже одного раза в полугодие.

      Отсутствуют протоколы профсоюзного собрания по избранию уполномоченных по охране труда Профсоюза  в ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска, в ГБУЗ «Бузулукский противо-туберкулезный диспансер», в ГАУЗ «Городская больница № 1»  г. Орска и в  ГБУЗ «Оренбургский областной врачебно-физкультурный диспансер».  

      Следовательно, в указанных медучреждениях уполномоченные по охране труда либо вообще не избирались, либо потеряли свой статус после окончания срока полномочия коллегиального выборного органа.

Не организованы уголки по охране труда, где должна размещаться информация   о правах и полномочиях Профсоюза и работников при разногласиях по результатам СОУТ в ГБУЗ «Саракташская районная больница, ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска и  ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж».

В следствии чего, из-за недостаточности информации, работники лишаются возможности своевременно и на практике реализовать свои права при проведении СОУТ на их рабочих местах.

Первичные профсоюзные организации недостаточно активно участвуют в подготовительных работах (формировании технического задания, перечня вредных и производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям), предшествующих непосредственному проведению идентификации и оценке условий труда на рабочих местах аккредитованными организациями и контролю за оформлением результатов СОУТ.

В ходе проверок установлены 32 нарушения со стороны администраций медучреждений в части организации и проведения обучения и инструктирования работающих по вопросам охраны труда, которые не были своевременно выявлены уполномоченными по охране труда Профсоюза при осуществлении профконтроля.

В т.ч. выявлены нарушения требований:  «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 года № 1/29; «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТР М-027-2003»; Федерального закона «Об обеспечении безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. № 196-ФЗ; «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г.     № 6 и других нормативных правовых актов в области охраны труда.

Отсутствует практика возврата средств из Фонда социального страхования, затраченных на мероприятия по охране труда в 8 медучреждениях  из 12, где были проведены тематические проверки, в т.ч. в: ГАУЗ «Городская больница № 3» г. Орска; ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника»   г. Новотроицка; ГБУЗ «Оренбургский областной врачебно-физкультурный диспансер»; ГБУЗ «Бузулукский противотуберкулезный диспансер»; ГБУЗ «Саракташская районная больница, ГБУЗ «Октябрьская районная больница»; ГБУЗ «Переволоцкая районная больница»; ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж».

  Т.е. не используется реальная возможность минимизировать затраты на профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев на производстве и случаев профзаболеваний за счет  создания здоровых и безопасных условий труда.

В качестве положительного опыта можно отметить работу уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница», которыми за период 2016 года были проведены 184 проверки  в структурных подразделениях учреждения. В т.ч. уполномоченного по охране труда старшей медицинской сестры физиотерапевтического отделения Алексеевой Т. Е., которая в 2016 году была признана как Лучший уполномоченный Профсоюза по охране труда в учреждениях здравоохранения Оренбургской области.

По итогам работы  2016 года за активную работу по защите прав и интересов работников учреждений здравоохранения, членов Профсоюза на здоровые и безопасные условия труда, в текущем году были награждены Дипломами Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ, а также денежной премией из средств областной организации Профсоюза: уполномоченный по охране труда ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга Гуз Н, Н.; уполномоченный по охране труда ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» Лисовик В. В.; уполномоченный по охране труда ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2»  Пожидаева М. В., занявшие призовые места в конкурсе  на звание «Лучший уполномоченный Профсоюза по охране труда в учреждениях здравоохранения Оренбургской области».

                                                       

На основании изложенного, Президиум комитета Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.     Информацию о результатах проведения тематических проверок  по теме: «Участие первичной организации Профсоюза  в   осуществлении   контроля  за    соблюдением законодательства  по  обеспечению  безопасных  условий труда» принять к сведению.

2.     Оренбургской областной организации Профсоюза:

2.1.                       продолжить осуществление    постоянного    контроля   за соблюдением работодателями  трудового законодательства, созданием работникам условий труда, отвечающих нормативным требованиям, а также за организацией и проведением профсоюзного контроля на уровне первичных профсоюзных организаций; 

2.2.продолжить работу по   оказанию методической   и практической помощи первичным профсоюзным организациям по организации общественного контроля в сфере охраны труда;

2.3.предложить руководителям учреждений здравоохранения, в целях предупреждения несчастных случаев и случаев профзаболеваний,  усилить контроль за выполнением руководителями структурных подразделений требований трудового законодательства в части своевременного обучения и инструктирования работников по вопросам охраны труда;

2.4. продолжить проведение проверок по теме «Соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда при организации и проведении специальной оценки условий труда», информацию о результатах которых заслушать на очередном заседании Президиума комитета Профсоюза.

3.      Председателям профсоюзных организаций:

3.1. при формировании планов работы включать в перечень рассматриваемых вопросов на заседания профкома заслушивание руководителей подразделений и работников, допускающих нарушения требований охраны труда;

3.2. активизировать работу уполномоченных (доверенных) лиц  по охране труда Профсоюза по исполнению  функций, предусмотренных «Типовым положением об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза»;

3.3. обязать    уполномоченных    по охране   труда представлять в выборный профсоюзный орган отчет о   проделанной работе (дважды в год до 20 июля и до 20 января);

3.4. совместно с администрацией учреждения активизировать работу комитетов (комиссии) по охране труда в соответствии с «Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.05.2006г. № 413, в т.ч. по контролю за реализацией Соглашений по охране труда, соблюдением работодателями и руководителями структурных подразделений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3.5. в целях обеспечения профсоюзного контроля за соблюдением требований охраны труда, в соответствии с п. 1.3 «Типового положения  об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза», на общем профсоюзном собрании или конференции подтвердить полномочия уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, либо избрать уполномоченных из числа профактива;

3.6. планировать средства профбюджета организации на поощрение уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда за хорошую работу по осуществлению общественного контроля за состоянием охраны и условий труда, соблюдением работниками требований охраны труда при осуществлении производственной деятельности.

3.7. в целях обеспечения контроля за соблюдением требований Федерального закона № 426 – ФЗ от 28.12.2013г. и приказов Министерства труда и социального развития РФ № 24н от 20.01.2015г. и 250н от 24.04.2015г., принимать непосредственное участие в работе комиссий по проведению СОУТ с привлечением профактива, в т.ч. уполномоченных лиц по охране труда.

                              4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на технического инспектора труда Сафиулина Р.К.   

 

 

    Председатель Оренбургской

   областной организации профсоюза

   работников здравоохранения РФ                                              Л.Б.Варавва 

 

 

 

Информация на Президиум от 21.09.2017г. по вопросу

повестки дня № 19-2 «О результатах проведения тематических проверок по теме: «Участие первичной организации Профсоюза в осуществлении контроля за соблюдением законодательства по обеспечению безопасных условий труда» за первое полугодие 2017 года (в порядке исполнения постановления Президиума ЦК Профсоюза от 15.12.2016г.).

 

Во исполнение постановления Президиума ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ № 2-8 от 15.12.2016г. № 6-2, в первом полугодии 2017 года Оренбургской областной организацией работников здравоохранения РФ проверки по теме: «Участие первичной организации Профсоюза в осуществлении контроля за соблюдением законодательства по обеспечению безопасных условий труда» проведены в 12 медицинских учреждениях области.

Проверки проводились в целях  контроля за выполнением первичными профсоюзными организациями уставных требований в части организации и осуществления профконтроля за соблюдением руководителями структурных подразделений и работниками учреждений здравоохранения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлено 91 нарушение в деятельности первичных организаций Профсоюза по профилактике и предупреждению случаев производственного травматизма, профзаболеваний, контролю за состоянием условий охраны и безопасности труда.

Так, при проведении проверок  в: ГАУЗ «Городская больница № 1»              г. Орска; ГАУЗ «Городская больница № 3» г. Орска; ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска; ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника»                          г. Новотроицка; ГБУЗ «Оренбургский областной врачебно-физкультурный диспансер»; ГБУЗ «Бузулукский противотуберкулезный диспансер»; ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж», выявлено, что первичными организациями Профсоюза при формировании планов деятельности на очередной год вопросы обеспечения работников учреждения здоровыми и безопасными условиями труда не включаются.

 Не планируются заседания профкома с повесткой дня, предусматривающей заслушивание руководителей подразделений и работников, допускающих нарушения требований охраны труда.

Установлены случаи невыполнения ст. 57 Трудового кодекса РФ в части обязательного требования по указанию в трудовых договорах с работниками гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда, а также условий труда, определяющих класс производственных вредностей.

При проведении проверки документов в ГБУЗ «Октябрьская районная больница» выявлено, что в 6 трудовых договорах с работниками учреждения не внесены размеры компенсационных мер за работу во вредных условиях труда. Притом, что в коллективном договоре учреждения  в качестве приложения имеется Перечень должностей работников, занятых на рабочих местах с вредными условиями труда, с конкретным указанием размеров предоставляемых им компенсационных мер.

В ходе проверок особое внимание уделялось работе уполномоченных по охране труда Профсоюза и комиссий (комитетов) по охране труда, созданных на паритетных основах из представителей профорганизации и администраций учреждений.

Проверки показали, что в подавляющем большинстве  медучреждений уполномоченными по охране труда, в нарушение п. 1.7. «Положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза»», утв. постановлением Исполкома ФНПР от 18.10.2006г. № 4-3, отчеты о работе не составляются. Сведения о нарушениях, выявленных при проведении контрольных мероприятий уполномоченными по охране труда формируются только при составлении ежегодного отчета по форме 4-ТИ.

В 6 первичных профсоюзных организациях (ГБУЗ «Бузулукский противотуберкулезный диспансер»,  ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Орска, ГБУЗ «Саракташская районная больница, ГБУЗ «Октябрьская районная больница», ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска, ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж») из 12 учреждений, где были проведены проверки, отсутствуют протоколы о заслушивании на профсоюзном собрании или на заседаниях профкома отчетов уполномоченных по охране труда  о своей работе. При том, что такие заслушивания должны проводиться не реже одного раза в полугодие.

В 4 первичных профсоюзных организациях медучреждений, в т.ч. в ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска, в ГБУЗ «Бузулукский противо-туберкулезный диспансер», в ГАУЗ «Городская больница № 1»  г. Орска и в  ГБУЗ «Оренбургский областной врачебно-физкультурный диспансер»   не были предоставлены протоколы профсоюзного собрания по избранию уполномоченных по охране труда Профсоюза в структурных подразделениях.

На момент проведения проверок, специальная оценка условий труда (СОУТ) проведена во всех проверенных медучреждениях, в ходе подготовки к которой приказом руководителей учреждений были сформированы комиссии по проведению СОУТ.

В состав комиссий по проведению СОУТ включены представители первичных профсоюзных организаций.

 Однако, в ГАУЗ «Городская больница № 1»  г. Орска делегирование представителя от выборного органа первичной профсоюзной организации для работы в комиссии по проведению СОУТ протоколом не оформлено.

В ГБУЗ «Саракташская районная больница, ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска и  ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж» отсутствуют уголки по охране труда, где должны быть отражены права и полномочия Профсоюза и работников при разногласиях по результатам СОУТ.

При том, что практически  все  первичные профсоюзные организации (в т.ч. вышеперечисленные) в полном объеме обеспечены всеми необходимыми для работы документами, включающими: постановления комитета Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ (как на бумажном, так и на электронных носителях); различными информационными изданиями; нормативно правовыми актами в области охраны труда, в т.ч. по реализации законодательства о СОУТ; методические рекомендации, разработанные Оренбургской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ.

В следствии чего, из-за недостаточности информации работники лишаются возможности своевременно и на практике реализовать свои права при проведении СОУТ на их рабочих местах.

Первичные профсоюзные организации недостаточно активно участвуют в подготовительных работах (формировании технического задания и перечня вредных и производственных факторов подлежащих исследованиям и измерениям), предшествующих непосредственному проведению идентификации и оценке условий труда на рабочих местах аккредитованными организациями и контролю за оформлением результатов СОУТ.

В ходе проверок установлены 32 нарушения в части организации и проведения обучения и инструктирования работающих по вопросам охраны труда.

В т.ч. выявлены нарушения требований  «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 года № 1/29 (далее Порядок обучения по охране труда).

А именно выявлены 5 случаев нарушения периодичности проведения повторного инструктажа на рабочем месте.

Так, в нарушение п. 10.10. «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТР М-027-2003», в ГБУЗ «Бузулукский противотуберкулезный диспансер»,  ГАУЗ «Городская больница № 4»                 г. Орска и ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Новотроицка,  повторный инструктаж на рабочем месте водительскому составу проводится не каждые 3 месяца, как это предусмотрено вышеуказанными Межотраслевыми правилами, а один раз в 6 месяцев.

 В нарушение п.4 ст.20 Федерального закона «Об обеспечении безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. № 196-ФЗ в ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска, ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Новотроицка и ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» должностные лица, назначенные ответственными за безопасную эксплуатацию транспортных средств, не прошли в установленном порядке специальное обучение по безопасности дорожного движения для осуществления данного вида деятельности.

            В нарушение п.1 ст.20 Федерального закона «Об обеспечении безопасности дорожного движения», в ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» и ГБУЗ «Октябрьская районная больница» не организовано ежегодное проведение занятий по безопасности дорожного движения с целью повышения квалификации водителей.

  В нарушение п.3.4. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в ГБУЗ «Бузулукский противотуберкулезный диспансер»  не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда. Истек срок действия инструкций, предназначенных для проведения периодического инструктажа по охране труда.

    В 3 медицинских учреждениях: ГБУЗ «Октябрьская районная больница»; ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» и  ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж» выявлены факты нарушения  «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6, в части  ежегодного проведения обязательного обучения и проверки знаний не электротехнического персонала на 1 группу допуска по электробезопасности.

В ходе проверок также установлено, что в 8 медучреждениях  из 12, в т.ч. ГАУЗ «Городская больница № 3» г. Орска; ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника»   г. Новотроицка; ГБУЗ «Оренбургский областной врачебно-физкультурный диспансер»; ГБУЗ «Бузулукский противотуберкулезный диспансер»; ГБУЗ «Саракташская районная больница, ГБУЗ «Октябрьская районная больница»; ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» ГБОУ СПО «Бузулукский медицинский колледж»,  отсутствует практика возврата средств из Фонда социального страхования, затраченных на мероприятия по охране труда.

В качестве положительного опыта можно отметить работу уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница», которыми за период 2016 года были проведены 184 проверки  в структурных подразделениях учреждения. В т.ч. уполномоченного по охране труда старшей медицинской сестры физиотерапевтического отделения Алексеевой Т. Е., которая в 2016 году была признана как Лучший уполномоченный Профсоюза по охране труда в учреждениях здравоохранения Оренбургской области.

По итогам работы  2016 года за активную работу по защите прав и интересов работников учреждений здравоохранения, членов Профсоюза на здоровые и безопасные условия труда, в текущем году были награждены Дипломами Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ, а также денежной премией из средств областной организации Профсоюза: уполномоченный по охране труда ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга Гуз Н, Н.; уполномоченный по охране труда ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» Лисовик В. В.; уполномоченный по охране труда ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2»  Пожидаева М. В., занявшие призовые места в конкурсе  на звание «Лучший уполномоченный Профсоюза по охране труда в учреждениях здравоохранения Оренбургской области».

 

 

 

оллективе тивотувотуберкулёзно!